Rotenbergov drugi zakon: mehanizam za potporu državnim oligarsima

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

Državna duma je u petak, 17. ožujka, glasovima Jedinstvene Rusije usvojila amandman na Porezni zakonik, koji je već prozvan u tisku "Novi Rotenbergov zakon" (ili, drugim riječima, "Timčenkov zakon").

Suština amandmana je u tome pojedinci koji su bili pod međunarodnim sankcijama mogu se dobrovoljno deklarirati kao nerezidenti Ruske Federacije i stoga ne plaćaju porez na dohodak primljen u inozemstvu … Amandman je usvojen praktički bez rasprave u Dumi, samo nekoliko dana nakon prvog unošenja, tako da društvo nije imalo priliku razumjeti ovu vrlo kontroverznu temu i izraziti svoj stav prema njoj.

Prema novom amandmanu, pojedinci koji su porezni rezidenti drugih zemalja koji su pod "restriktivnim mjerama" drugih država (ovako su sankcije naznačene jezikom zakonodavstva), bez obzira na to jesu li bili na teritoriju Ruske Federacije Federacija ili ne, može se odreći ruskog poreznog rezidentstva … Da bi to učinili, trebaju podnijeti zahtjev Federalnoj poreznoj službi, prilažući mu ispravu o poreznom rezidentstvu u drugoj jurisdikciji.

Podsjetim da se u Rusiji porezni rezidenti definiraju kao pojedinci koji stvarno borave u Ruskoj Federaciji najmanje šest mjeseci (183 kalendarska dana) sljedećih dvanaest mjeseci zaredom, dok su u većini drugih zemalja drugi kriteriji za porezni rezident korišteni (na primjer, mjesto stanovanja obitelji). Stoga su moguće situacije kada se ispostavi da je osoba istovremeno porezni rezident u Rusiji i nekoj drugoj zemlji. U Rusiji nerezidenti plaćaju porez na dohodak samo na dohodak primljen u Rusiji - po stopi od 30% umjesto standardnih 13%; istodobno ruske porezne vlasti ne bi smjele zanimati njihovi inozemni prihodi – ni u smislu plaćanja poreza na dohodak, ni u smislu podnošenja izvješća. Stanovnici moraju plaćati i iz ruskih i stranih prihoda. Međutim, u praksi se dvostruko oporezivanje ne događa zbog činjenice da Rusija ima međunarodne sporazume o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja sa svim zemljama, osim s nekim offshore jurisdikcijama.

Dakle, novi amandman omogućuje osobama pod sankcijama da izbjegnu prijavljivanje svojih inozemnih prihoda i plaćanje poreza na njih u ruski proračun ako postanu porezni rezidenti u nekim offshore jurisdikcijama (a takvo rezidentstvo se često može jednostavno kupiti). Osobe pod sankcijama posebno će moći biti izuzete od obveze podnošenja izvješća o svojim kontroliranim stranim tvrtkama (CFC) - uključujući tvrtke registrirane u offshore jurisdikcijama.

Na antiruskim osobnim sankcionim popisima EU, Sjedinjenih Država i drugih zapadnih zemalja uglavnom se nalaze vojska, političari i državni službenici - većina tih ljudi ne može imati strano državljanstvo ili porezno rezidentstvo. Tako očito je da je novi amandman napisan u interesu vrlo malog broja konkretnih ljudi - naime, poduzetnika pod sankcijama, kao što su, na primjer, Genady Timchenko, Arkady Rotenberg, Igor Sechin. Nije baš jasno zašto su vlasti trebale donijeti tako odvratan zakon, pogotovo u predizbornoj godini. Očito se to radi kako bi se ojačala lojalnost poslovne elite pred sankcijama Zapada, što je posebno postalo aktualno upravo sada, kada je postalo jasno da su sankcije ozbiljne i dugotrajne.

Takav prijedlog zakona nije mogao ne izazvati nalet kritika u ruskom društvu - odmah se podsjeća na sličan "Rotenbergov zakon", koji uglavnom zbog oštro negativne reakcije javnosti nikada nije usvojen.

Podsjetim: prijedlog zakona 607554-6, koji se u tisku naziva "Rotenbergov zakon", unio je zamjenik Jedinstvene Rusije V. A. Ponevezhsky u rujnu 2014. i preuzeo isplatu odštete iz saveznog proračuna ruskim građanima i organizacijama čija je strana imovina bila predmet uhićenja ili drugih kazni prema odlukama stranih sudova. U medijima se zakon povezivao s imenom Arkadyja Rotenberga, budući da su njegove nekretnine i bankovni računi uhićeni u Italiji (međutim, poduzetnik je kasnije rekao da čak i ako zakon bude usvojen, neće podnijeti zahtjev za odštetu). U listopadu 2014. godine prijedlog zakona usvojen je u prvom čitanju, no negativna reakcija javnosti na njega bila je toliko jaka da se nadležni nisu usudili staviti na drugo čitanje. Zakon je u Dumi ležao više od dvije godine, čekajući pravi trenutak, a tek sada - 16. ožujka 2017. (to jest, gotovo istovremeno s usvajanjem novog amandmana o poreznom rezidentstvu), nadležni odbor (Odbor za ustavno zakonodavstvo i državnu izgradnju) preporučio je odbijanje prijedloga zakona.

Dakle, "drugi Rotenbergov zakon" je u biti zamjena za prvi "Rotenbergov zakon": vlasti su pokušale jedan zakon o preferencijama za određeni krug osoba zamijeniti drugim - sličnim, ali još ne toliko senzacionalnim. Štoviše, izvučene su pouke iz neuspjeha u donošenju Rotenbergovog zakona: ovoga su puta vlasti pokušale proći zakon kroz Državnu dumu tako brzo da nitko ništa nije mogao razumjeti. Da bi to učinili, morali su djelovati na ne sasvim standardan način.

Standardna procedura za razmatranje zakona u Državnoj dumi je kako slijedi. Novi zakon se podnosi Dumi zajedno s objašnjenjem u kojem se objašnjava njegovo značenje i prednosti; također (ako prijedlog zakona ima financijske implikacije) skup dokumenata uključuje financijsku i ekonomsku opravdanost računa, t.j. izračuni kakav će utjecaj budući zakon imati na prihode i rashode državnog proračuna. O svemu se raspravlja na sjednicama resornog povjerenstva, uzimajući u obzir mišljenja različitih ministarstava i resora, kao i javnih organizacija vezanih za predmet zakona. I tek nakon svih ovih rasprava, zakon se podnosi na plenarnu sjednicu Dume i može se usvojiti u prvom čitanju. Usvajanje u prvom čitanju znači da je koncept zakona fiksiran i sada se u njemu mogu mijenjati samo detalji koji ne mijenjaju njegovu bit. To se radi putem amandmana, koji se obično daju mjesec dana. Nadalje, sve unesene amandmane razmatra profilni odbor, a zatim plenarna sjednica Dume. Usvojeni amandmani se unose u prijedlog zakona, te se u ovom obliku usvaja u drugom (glavnom) čitanju.

No, u ovom slučaju vlasti su izabrale drugačiji put. Umjesto da podnese odgovarajući prijedlog zakona Dumi, predsjednik Odbora Državne dume za proračun i poreze, zamjenik Makarov, predstavio ga je kao amandman na drugi zakon, s kojim predložena mjera praktički nema nikakve veze - osim što i ovdje i tu govorimo o izmjenama Poreznog zakona. Naime, izmjena o poreznom rezidentstvu osoba pod sankcijama unesena je u prijedlog zakona br. 46023-7 „O izmjenama i dopunama poglavlja 23 Poreznog zakona Ruske Federacije (u smislu utvrđivanja porezne osnovice u odnosu na dohodak u obliku kamate na optjecajne obveznice ruskih organizacija), koji je potom Duma usvojila u drugom čitanju. Ovaj potez omogućio je ne samo da se rok za donošenje odvratnih izmjena pod krinkom amandmana skrati na nekoliko dana, nego i da se odustane od podnošenja obrazloženja i financijske i ekonomske opravdanosti predložene mjere.

Valja napomenuti da ovo nije prvi slučaj primjene takve prakse "ubrzanog" razmatranja kontroverznih zakona u ruskoj Državnoj dumi, ali to još nije postalo pravilo. No, trend minimiziranja javne rasprave prilikom donošenja zakona već je prilično opipljiv. Uloga parlamenta u Rusiji sve se više svodi na automatsko odobravanje odluka koje donose vlasti, t.j. podjela izvršne i zakonodavne vlasti sve je nejasnija: izvršna vlast je već potpuno podredila zakonodavnu vlast. Stoga u budućnosti možemo očekivati donošenje još odvratnijih zakona, budući da javno mnijenje praktički ne utječe na tijek razmatranja zakona u Državnoj dumi.