Lobisti u Državnoj Dumi: čije interese zastupaju zastupnici

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

Vjeruje se da zastupnici Državne dume pišu ogroman broj zakona. To nije sasvim točno – samo ih potpisuju. A ako želiš progurati nekakav zakon, bolje idi u vladu.

Nova ocjena

Argumenty Nedeli je 17. prosinca 2019. predstavio svoju ocjenu uspješnosti lobiranja zakonodavaca za 2019. godinu. Naoružani bazom podataka zakona Državne dume, stručnjaci su rangirali narodne predstavnike (članove oba doma i njihovo formalno vodstvo) prema četiri parametra:

1. Broj zakona koje razmatra Državna duma, čiji je jedan od autora jedan ili drugi zamjenik.
2. Broj zakona koje je odbila Državna duma.
3. Broj usvojenih zakona (odobrenih od strane Državne dume, Vijeća Federacije i predsjednika).
4. Stopa uspješnosti je treći parametar podijeljen s prvim.

Pažljivi čitatelj će istaknuti da između druge i treće točke nedostaje još jedna stvar - one koje je usvojio donji dom, a odbacio gornji ili predsjednik. Jao, mi takvih presedana praktički nemamo zadnjih godina - živimo dosadno gospodo. Međutim, 13. ožujka 2019. grom je udario: Vijeće Federacije odbilo je odobriti inicijativu Državne Dume za zabranu hostela u stambenim prostorijama, ali je ovaj nalet ambicija brzo zaustavljen blagim pomakom u datumu stupanja zakona na snagu.

Prvakinja Guetta

Rezervirajmo da pod riječju “lobist” podrazumijevamo i kupce i izvođače – prema rječničkoj definiciji “onaj koji pripada lobiju ili djeluje u interesu lobija”.

Prema omjeru navedenih parametara, lobisti, odnosno, izvinite, zastupnici su podijeljeni u deset kategorija: "Aktivni", "Pasivni", "Plodni", "Primetni", "Lijeni", "Samci", "Prazno", "Stopudovye", "Jednokratno" i najhladniji - "Izvan konkurencije".

Vjerojatno su Vjačeslav Fetisov i posebno Leonid Slucki uvrijeđeni što su pasivni, ali što je, odnosno gotovo da nisu uključeni u zakonodavnu aktivnost (na temelju sljedećeg, možda je ovo na bolje?) Ali jedan od naglašenih lidera u uvjetima aktivnosti i djelotvornosti je 39-godišnji Anton Guetta. Ovo je njegova prva Duma, ali u njoj uopće ne izgleda kao pridošlica: 94 zakona (rekord!) S njegovim potpisom su usvojena, 13 je odbijeno, a još 185 je u razmatranju. Ako vjerujete da potpis znači autorstvo, onda ispada da energični poslanik napiše jedan zakon za manje od tri radna dana. I onda mi, podsjetimo, živimo po ovim zakonima.

Zamjenik Anton Guetta napiše jedan zakon u manje od tri radna dana. Fotografija: onf.ru

Štoviše, proces se ubrzava: u studenom 2019. (Ocjena je uključivala zakone usvojene prije 16. rujna) u Državnoj dumi je registrirano 25 zakona pod kojima je Guettin potpis. Zamjenik predsjednika Odbora za financijska tržišta razumije slobodu savjesti, najave zabavnih događanja, pravopis jezika autohtonih naroda Sjevera, imunizaciju zaraznih bolesti i tako dalje. Posljednji od ovih projekata općenito je zanimljiv: u njegovom sadržaju ima 1214 znakova, uključujući razmake, a u popisu autora - 1016 znakova (71 prezime s inicijalima). Ako se projekt usvoji (a postoji samo proširenje jednog teksta na tri različita mjesta - privatne klinike, uključujući i one koje rade na obveznom zdravstvenom osiguranju, uključene su u sustav besplatnog cijepljenja), tada će 71 osoba, prema autorima rejting, imat će povećanje komponente lobiranja.

Rekorderi frakcija

Andrej Barišev je nevjerojatna iznimka u super uspješnim redovima Jedinstvene Rusije, ima samo jedan usvojeni zakon, a 12 odbijenih. Baryshev pokazuje jasan interes za nekretnine i zajmove, ali je imao sreće samo sa zakonom "O mjerama utjecaja (protiv) na neprijateljske akcije Sjedinjenih Američkih Država i drugih stranih država", koji je potpisalo još 379 osoba, pa više nije bilo potrebno glasati…

U "Poštenoj Rusiji" ističe se Anatolij Aksakov: 54 usvojena projekta protiv 22 odbijena - to je nedvojbeni uspjeh za predstavnika frakcije autsajdera. Za usporedbu, čelnik frakcije Sergej Mironov imao je 15 usvojenih i 77 odbijenih, uglavnom otvoreno populističkih zakona. Neki dan, kada je Državna duma odbila dva pokušaja uvođenja progresivnog poreza na dohodak u Rusiji, projekt Spravooros izgledao je krajnje loše razvijen u usporedbi sa sličnom inicijativom komunista.

Točnije, naravno, ne komunisti, nego potpuno kapitalistička frakcija Komunističke partije Ruske Federacije. Nitko od njegovih članova nije postigao pozitivnu učinkovitost, Yuri Sinelshchikov izgleda najpristojnije - 10 uspjeha, 17 neuspjeha. Ivan Melnikov ima više uspjeha -15, ali i 25 neuspjeha, ali su pravi pobjednici u usporedbi s Nikolajem Arefijevim i Dmitrijem Novikovim, od kojih je svaki odbio svih 30 inicijativa.

Liberalni demokrati, koji su ujedno i legendarni suvereni, prije su oduševljavali narod pojačanom aktivnošću, a sada su, čini se, umorni. Jedini uspješni "lobist" Andrej Lugovoi ima omjer pobjeda i poraza samo 10 prema 3, ostali su u minusu, među njima se ističe Vitalij Pašin s 3 prema 27.

Jedini uspješni "lobist" iz Liberalno-demokratske partije, Andrej Lugovoi, ima omjer pobjeda i poraza od samo 10 prema 3. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Kakve veze ima lobizam s tim?

Tijekom analize podataka ne napušta osjećaj da ovdje nešto nije u redu. Ovdje je čak i naziv čudan: zašto je to “ocjena 2019”, kada se zapravo smatra aktivnost za tri godine od početka rada VII saziva, odnosno “2016–2019” točna?

Ali što je najvažnije, kakve veze ima lobizam s tim? Teško je povjerovati, ali moramo priznati da ni u našoj stvarnosti pisanje zakona nije uvijek rezultat utjecaja nekih zakulisnih sila, odnosno lobiranja. Ovdje je riječ o zakonodavnoj djelatnosti, a u ogromnoj većini slučajeva ta se aktivnost sastoji u dopuštenju stavljanja vašeg imena na popis autora.

Druga bi stvar bila da se radi o studiji o tome s kojim sektorima, s kojim strukturama se povezuje ovaj ili onaj zamjenik.

Ali stani, takve studije postoje! Izvolite, upravo je to Transparency International napravio - s imenima, korisnicima, čak i mogućim cijenama. Transparency International vjeruje, na primjer, da Ayrat Khairullin, zamjenik predsjednika odbora za agrarna pitanja, podnosi zakone za zaštitu velikih poljoprivrednih poduzeća, od malih poljoprivrednika - nije ni čudo, jer ga nazivaju korisnikom dva poljoprivredna gospodarstva, Krasny Vostok Agro i Edelweiss Group. Šef energetskog odbora Pavel Zavalny smatra se osobom Gazproma, a njegov kolega iz odbora za financije Anatolij Aksakov osobom VEB-a i bankarske zajednice.

Šef energetskog odbora Pavel Zavalny smatra se čovjekom Gazproma. Fotografija: Ministarstvo energetike Rusije / Globallookpress

“Samo 66 zastupnika od 450 ljudi nije uspjelo pronaći nekoga tko pripada bilo kojoj interesnoj skupini.” Ovdje se radi o lobiranju.

Čak je stvoren i poseban projekt "Koji zastupnici služe ne samo ljudima". Informacijsku potporu joj daje, primjerice, Novaya Gazeta, koja zauzvrat također ima određene lobiste koji promiču svoje ideološke stavove u Rusiji i ostvaruju političke ciljeve.

Tko lobira za ocjene?

Nažalost, i ocjena i istraga nemaju veze sa stvarnošću. Osjećaj da se statistički izračuni "Argumenata" općenito stvaraju i promoviraju kako bi se neugodni materijali iz "Transparentnosti" gurnuli u informacijsko polje korištenjem istih riječi. Zato se riječ “lobizam” koristi tamo gdje nema ni riječi o lobiranju. Zauzvrat, oporba, koja nije prisutna u Državnoj dumi, očito precjenjuje stupanj utjecaja zastupnika. Iako su, čini se, preuzeli kontrolu nad nekoliko lokalnih zakonodavnih skupština, ovi su ljudi mogli shvatiti da u ruskoj stvarnosti zastupnici, na sreću, ne odlučuju praktički ništa.

Ali nije običaj o tome govoriti naglas. I ovdje možete vidjeti tragove još jedne naredbe za "Ocjenu učinkovitosti lobiranja" - da se uvjeri narod da antinarodne zakone pišu i usvajaju zastupnici Državne dume. U međuvremenu, ustavna većina u ovom sazivu Državne Dume (kao i u tri prethodna) pripada stranci Jedinstvena Rusija - beznačajnom ideološkom kutku hodnika moći, negdje u blizini kupaonice. U našoj stvarnosti ne može se donijeti prijedlog zakona koji nije odobren od ovog ili onog ministarstva; štoviše, temeljni zakoni ove vrste napisani su u tim ministarstvima, a oni idu u Državnu dumu samo na potpis i glasovanje. Dakle, pravi lobisti rade upravo tamo, s dužnosnicima, a ne sa zastupnicima, u ogromnoj većini podložni stranačkoj disciplini, a ne osobnoj savjesti.

Zakoni se pišu u ministarstvima, a u Državnu dumu idu samo na potpis i glasovanje. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

U pravilu inicirani ne trebaju objašnjavati odakle dolazi ovaj ili onaj račun. Kada su novinari pristupili izmjenama i dopunama zakona o medijima iz 2015., koji je za njih bio važan (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov - svaki zamjenik iz oporbenih stranaka), brzo su otkrili da se ne radi o "tri okupljena čovjeka", kako Dengin rekao (u sadašnjem sazivu tri usvojena prijedloga zakona, 17 odbijeno), a radili su profesionalni pravnici iz nikako izabranih tijela. Inače, na zakon nema zamjerki - smanjenje stranog prisustva u medijima dio je informacijske politike gotovo svih značajnih država.

Ali narod treba uvjeriti da, prvo, poslanici ne jedu samo kruh, a drugo, navodno postoje takve zle korporacije koje potkupljuju korumpirane zastupnike i preko njih švercuju loše zakone. I zato životni standard običnih ljudi raste samo u izvješćima posebno reformiranog Rosstata, a ukupno bogatstvo milijardera raste za nekoliko posto godišnje.

Trulo drvo

Glavni problem ruskog zakonodavstva nisu lobisti, već činjenica da je sustav naših zakona truo kao staro drvo u vlažnoj nizini. Za primjer ne morate ići daleko: želite li posjeći trulo stablo u vašem kraju? A vi mislite da je čl. 261. Građanskog zakonika to vam dopušta, a čl. 209 potvrđuje ovo dopuštenje? Nemojte biti naivni. Jer tu je i:

• Umjetnost. 8.25–8.28 Upravnog zakona - za sva nevoćna stabla automatski se smatraju šumskim drvećem.
• Kazneni zakon, čl. 260-261 (prikaz, stručni). Nezakonita sječa, uništavanje ili oštećenje šumskih nasada.
• Zakon o zemljištu, čl. 40, koji ništa ne govori o vlasništvu stabala.
• Šumski zakonik, mnogi članci.
• Savezni zakon "O zaštiti okoliša", mnogi članci.

A ovi zakoni su stvarno kao štap: što će sudu, pasti će stablo u tom smjeru, od odbijanja priznanja sastava upravnog prekršaja do kazne zatvora na godinu-dvije.

Glavni problem ruskog zakonodavstva nisu lobisti, već činjenica da je sustav naših zakona truo. Foto: Andrey Lyubimov / AGN "Moskva"

I tako doslovno u svim područjima našeg života. Glavni lobisti beskonačne izrade zakona su oni koji trebaju kontrolirati jezik.

“Regulatorna giljotina”, koju je, naravno, predložila Vlada, a ne parlament, samo će malo smanjiti broj standarda, ali na prijateljski način svi ruski zakoni moraju se prepisati ispočetka, jasno i nedvosmisleno, jednostavno Jezik. Želio bih razjasniti sa stručnjacima Arguments of the Week i Transparency International gdje se ova inicijativa može lobirati i koliko će to koštati.