Istina o mirovinama u Kini

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

Nedavno su se u ruskim medijima, pa čak i u nekim znanstvenim publikacijama, kada se raspravljalo o temi podizanja dobi za odlazak u mirovinu u Rusiji (za muškarce - do 65 godina, za žene - do 63 godine), počele pojavljivati izjave da je potrebno uzmimo primjer iz Kine, gdje navodno velik dio stanovništva uopće nije obuhvaćen sustavom socijalnog osiguranja.

I općenito, uspjeh NRK-a u gospodarstvu povezan je s činjenicom da država i poduzetnici gotovo ne snose troškove sustava socijalnog osiguranja stanovništva, a samo mali dio državnih službenika (prvenstveno kadrova i radnici velikih poduzeća javnog sektora) koriste sustav socijalnog osiguranja.

Moram reći da takve izjave nisu istinite. Trenutno većina (58, 52%) stanovništva NRK živi u gradovima. Životni standard stanovništva osjetno je porastao ne samo u odnosu na 1978. godinu, prvu godinu reforme, već i od 2000. godine.

Prema prosječnoj plati radnika i namještenika u gradovima na kraju 2016.: 67.569 juana godišnje, odnosno 5.630 juana mjesečno (oko 56 tisuća rubalja mjesečno), - Kina je već prestigla Rusiju (oko 30 tisuća rubalja mjesečno), iako je još 2010. godine bilo primjetno zaostajanje Kine za Rusijom u pogledu prosječne plaće: 36.539 juana godišnje (oko 3.000 juana, odnosno 18-20 tisuća rubalja mjesečno po tečaju juana za rublju za to razdoblje).

Kao što je navedeno u dokumentima 1. sjednice 13. Nacionalnog narodnog kongresa (NPC) (ožujak 2018.), sustav socijalnog osiguranja u Kini sada pokriva 900 milijuna ljudi, a 1,3 milijarde ljudi pokriveno je raznim vrstama zdravstvenog osiguranja. Ljudsko. Osim toga, u sklopu borbe protiv siromaštva povećane su subvencije za ruralno i neradno stanovništvo sa 240 na 450 juana po osobi godišnje.

Takvi pokazatelji pokrivenosti stanovništva sustavom socijalnog osiguranja u NRK-u nisu odmah postignuti. Tijekom reforme bilo je potrebno ne samo ostvariti značajan gospodarski rast, već i tijekom 40 godina provesti niz mjera usmjerenih na osiguranje socijalnih jamstava za značajan dio stanovništva zemlje.

Temelji sustava socijalnog osiguranja NRK-a postavljeni su još 1950-ih. Radnici su bili obuhvaćeni Zakonom o osiguranju rada iz 1951. i 1953. godine. s izmjenama i dopunama donesenim u obliku privremenih rezolucija Državnog vijeća Narodne Republike Kine iz 1958. I Direktivom Državnog vijeća Narodne Republike Kine iz 1952. „O medicinskoj skrbi i preventivnom liječenju na trošak javnih sredstava za visoke dužnosnike svih razina narodne vlasti, aparata političkih stranaka, javnih organizacija i podređenih poduzeća i institucija", potpisao je premijer Državnog vijeća Narodne Republike Kine Zhou Enlai, pod uvjetom da "radnici Sindikati, udruge mladih i žena, druge javne organizacije, radnici u kulturi, prosvjeti, zdravstvu, poduzećima i vojni specijalisti uživat će besplatnu medicinsku skrb.

Tijekom gospodarske reforme donesene su određene promjene u odredbama o socijalnom osiguranju radnika i namještenika. Konkretno, u svibnju 1978., 2. sjednica Stalnog odbora NPC-a odobrila je "Obrasce za privremene mirovine za radnike" koje je usvojilo Državno vijeće Narodne Republike Kine. Posljedično, muškarci su ostvarili pravo na mirovinu od 60 godina života uz 10 godina neprekidnog radnog staža i 25 godina ukupnog radnog staža, žene od 50 godina života (zaposlenici - od 55 godina) s 10 godina neprekidnog radnog staža i ukupno 20 godina radnog iskustva. Za one koji rade u teškim uvjetima (hladna i vruća radionica, u zraku, na vodi i pod zemljom) utvrđena je dob za umirovljenje 5 godina niža uz zadržavanje istog radnog staža kao i za ostale radnike.

U slučaju ozljede na radu i potpune invalidnosti, radniku je isplaćivana mirovina u iznosu od 60 do 80% plaće. U slučaju da je radnik potpuno izgubio radnu sposobnost izvan proizvodnje, ali nije navršio starosnu dob za umirovljenje i imao 10 godina neprekidnog radnog staža u poduzeću, isplaćivala mu se mirovina u iznosu od 40% plaće (ponekad do 60%). Ako je radnik potpuno izgubio radnu sposobnost, isplaćivala mu se doživotna mirovina, a ako je bio sposoban za rad, tada mu se moralo osigurati odgovarajući posao i isplatiti mu određeni iznos na plaću u obliku dodatak. U slučaju smrti radnika ili namještenika svi pogrebni troškovi išli su na teret poduzeća koje je trebalo isplatiti mirovinu članovima obitelji umrlog.

Apsolutni i relativni rast broja umirovljenika 80-ih godina. zahtijevao stalne dodatne troškove za formiranje mirovinskog fonda od strane poduzeća. Počeli su se javljati eksperimentalni oblici mirovinskih fondova. Primjerice, osamdesetih godina prošlog stoljeća u nekim velikim gradovima stvoreni su zajednički mirovinski fondovi državnih poduzeća, ali su se pokazali nesolventnima. U 90-im godinama iznos doprinosa u mirovinske fondove počeo je ovisiti o broju umirovljenika u svakom poduzeću, ali u uvjetima tržišne utakmice i povećanja broja umirovljenika, nisu sva poduzeća, posebno velika, mogla izdvojiti potrebne sredstva za isplatu mirovina.

Godine 1991. Državno vijeće Narodne Republike Kine usvojilo je "Odluke o reformi sustava isplate mirovina radnicima i zaposlenicima poduzeća", koje su predviđale široko uvođenje novog postupka isplate mirovina, podijeljenih u tri vrste:

1) uniforma za sve radnike i namještenike;

2) posebne mirovinske programe poduzeća (koje provode pojedinačna poduzeća ako imaju sredstva za dodatno mirovinsko osiguranje svojih zaposlenika);

3) individualno mirovinsko osiguranje (police osiguranja koje kupuju pojedini zaposlenici).

Važna je nova točka da je jedinstveni mirovinski fond formiran ne samo na račun doprinosa poduzeća, već i na račun doprinosa zaposlenih (postotak plaća).

Shema je pretpostavljala da dio prikupljenih sredstava ide u opći fond za tekuće isplate mirovina, a drugi dio ostaje za akumulaciju na osobnom računu zaposlenika. U velikoj mjeri teret je počeo padati na ramena radnika tijekom razdoblja radne aktivnosti do umirovljenja.

Na III plenumu CK KPK 14. (studeni 1993.) krenulo se u reformu sustava obveznog mirovinskog osiguranja, kombinirajući javnu distribuciju s individualnim računima. Sredinom 90-ih novi je mirovinski sustav proširen na zaposlenike svih poduzeća, bez obzira na oblik vlasništva. Ministarstvo rada NR Kine i drugi odjeli su 1996. godine pripremili niz izmjena u sustavu osiguranja za mirovinsko osiguranje radnika u industrijskim poduzećima, koje je odobrilo Državno vijeće. Prema Uredbi “O stvaranju jedinstvenog sustava osnovnog mirovinskog osiguranja za zaposlene u poduzećima” (objavilo Državno vijeće Narodne Republike Kine u srpnju 1997.), sustav obveznog mirovinskog osiguranja (“Dekret br. 26”) počeo se uvoditi.

Osoba koja je počela sudjelovati u mirovinskom osiguranju u prvoj godini prebacivala je 3% svoje plaće na svoj osobni račun osiguranja, zatim svake dvije godine doprinos mu se povećava za još 1%, dok 10 godina kasnije nije dosegao 8% njegove plaće. Istodobno, doprinos tvrtke na osobni račun zaposlenika u skladu s tim se smanjio s 8% plaće u prvoj godini sudjelovanja na 3% - ukupno su oba doprinosa uvijek iznosila 11% plaće zaposlenika. Doprinose poduzeća u opći fond, čija sredstva idu u tekuće mirovine, utvrđuje lokalna narodna vlast i ne smiju iznositi više od 20% prosječne plaće svakog zaposlenika. Mirovina koju je umirovljenik počeo primati sastojala se od dva dijela: 1) osnovne mirovine - najviše 25% prosječne plaće na određenom području; 2) iznos jednak 1/120 sredstava akumuliranih na osobnom računu umirovljenika (ova brojka je određena na temelju prosječnog životnog vijeka u 1996. - 70, 8 godina).

Za ruralna područja, Ministarstvo rada NRK-a i Kinesko narodno osiguravajuće društvo razvili su sustav starosnog osiguranja, koji svakome omogućuje da osigura vlastitu isplatu mirovine. U mirovinsko osiguranje mogu sudjelovati svi građani u dobi od 18 do 60 godina koji žive na selu, bez obzira na vrstu posla. Lokalne samouprave također mogu sudjelovati u formiranju lokalnih mirovinskih fondova zajedno s građanima sukladno gospodarskim uvjetima, ali udio doprinosa građana mora biti najmanje 50%. Iznosi doprinosa mogu se kretati od 2 RMB do 20 RMB mjesečno, koji se mogu plaćati mjesečno ili tromjesečno. Pravo na mirovinu počinje za muškarce i žene sa navršenih 60 godina, pod uvjetom da se mirovinski doprinosi uplate u propisanom roku i vrijedi do smrti; preostala sredstva mogu se prenijeti na drugi račun.

Dakle, materijalna potpora starijim osobama koje žive u ruralnim i urbanim područjima Kine se odvija iz tri izvora: 1) sredstava djece i rodbine starijih osoba; 2) mirovinski sustav osiguranja koji odgovara mjestu prebivališta; 3) za manji dio starijih osoba: usamljene, invalidne i bez sredstava za život - sustav "pet vrsta potpore" (hrana, odjeća, stanovanje, medicinska njega i sredstva za pogreb).

Prema Državnom odboru NR Kine za planiranje plodnosti, 2014. godine preko 95% ruralnih stanovnika bilo je obuhvaćeno sustavom socijalnog osiguranja; subvencije iz lokalnih proračuna bile su 320 juana po osobi, a plaćanja osiguranja pokrivala su 75% troškova hospitalizacije i 50% troškova ambulantnih usluga. Također, promijenjen je sustav plaćanja medicinskih usluga s postpaid na prepaid, što je omogućilo stanovništvu da pravovremeno zatraži liječničku pomoć i kontrolira troškove dijagnostike i liječenja.

U srpnju 2011. godine usvojen je Zakon o socijalnom osiguranju. Kao rezultat njegove provedbe krajem 2016. godine, programom obveznog zdravstvenog osiguranja obuhvaćeno je dodatnih 120 milijuna ljudi među urbanim stanovništvom i 88,7 milijuna osoba s mirovinskim osiguranjem. Kina planira proširiti sustav socijalnih naknada za starije, kako u zdravstvu tako i u mirovinskom sustavu. Prije svega, planira se pružanje dodatnih socijalnih beneficija individualnim poduzetnicima i zaposlenima u poduzećima nedržavnih oblika vlasništva, uključujući domaćice, seoske radnike migrante i rad "na daljinu" putem interneta.

U veljači 2014. Državno vijeće Narodne Republike Kine izdalo je Privremenu naredbu o socijalnoj pomoći koja se odnosila na dodjelu socijalnih naknada obiteljima čiji su prihodi ispod egzistencijalne razine u regiji, starijim osobama kojima je potrebna stalna njega, kao i kao djeca i teško bolesni pacijenti. Osim toga, ovom uredbom predviđena je dodjela posebnih subvencija za zdravstvenu skrb, plaćanje komunalnih računa za stanovanje i druge vrste privremene socijalne pomoći za siromašne.

Kao rezultat poduzetih mjera na području socijalne politike u 21. stoljeću, visina mirovine značajno je porasla. Ako je 1998. prosječna mirovina u Kini iznosila samo 413 juana, sada je prosječna mirovina već osjetno viša od prosječne ruske mirovine - 14.200 rubalja mjesečno. Naravno, prosječna mjesečna mirovina u Kini značajno se razlikuje po regijama. Na primjer, u Pekingu je to 3.050 juana (u rubljama po trenutnom tečaju - 30.500 rubalja), u Qinghaiju - 2.593 juana (25.930 rubalja), u Xinjiangu - 2.298 juana (22.980 rubalja), u 0 Jiangsu - 2 yuana 20.270 rubalja), u Yunnanu - 1.820 juana (18.200 rubalja). Treba imati na umu da su, unatoč općem porastu cijena, maloprodajne cijene potrošačkog sektora u NRK-u osjetno niže nego u Rusiji.

Glavni problem sa sustavom socijalnog osiguranja u Kini trenutačno je postojanje dvojnog sustava socijalnog osiguranja u zemlji. Uspostavljen je jedan sustav za zaposlenike državnih poduzeća, koji uglavnom primaju sve vrste naknada iz državnih fondova socijalnog osiguranja. Drugi je za ostatak, uključujući poduzeća drugih oblika vlasništva i većinu ruralnih stanovnika koji primaju naknade iz lokalnih fondova. U budućnosti se planira povećanje razine socijalne sigurnosti. Novi sustav socijalnog osiguranja u NRK-u neće biti vezan uz pokazatelje gospodarskog rasta, već će izravno ovisiti o veličini uplata poduzeća i radnika u fondove socijalnog osiguranja. Predviđeno je stvaranje višeslojnog sustava socijalnog osiguranja koji se sastoji od tri dijela: programa za zaposlene u javnom sektoru, sustava socijalnog osiguranja za zaposlene u poduzećima drugih oblika vlasništva i komercijalnog osiguranja.

Dakle, kinesko iskustvo pokazuje da je tijekom godina reformi pokrivenost stanovništva sustavom socijalnog osiguranja i besplatnom medicinskom skrbi (poput ruskog obveznog zdravstvenog osiguranja) osjetno porasla - sa 100 milijuna na milijardu ljudi. Istodobno, osjetno se povećala veličina mjesečnih mirovina i socijalnih naknada, koje su već počele premašivati ruske. Također, unatoč zamjetnom porastu umirovljenika, Kina i dalje zadržava dob za umirovljenje utvrđenu 50-ih godina: muškarci - 60 godina, žene - 50 godina (za zaposlene - 55 godina). Glavni izvori fondova socijalnog osiguranja u Kini, osim države, su i sama poduzeća i radnici, koji stvaraju vlastite fondove socijalnog osiguranja kako na razini administrativnih jedinica tako i na razini poduzeća. Čini se razumnim maksimalno iskoristiti kinesko iskustvo sustava socijalnog osiguranja za Rusiju, što omogućuje privlačenje dodatnih izvora financiranja fondova socijalnog osiguranja.