Razotkrivanje razmjera ilegalne sječe ruske šume

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

Računska komora Ruske Federacije provela je opsežnu reviziju učinkovitosti korištenja šumskih resursa u zemlji. Ispostavilo se da je razmjer bespravne sječe oko 11-13 milijardi rubalja godišnje - takva šteta gospodarstvu zemlje je neprihvatljiva.

Doista, najavljeni iznos je nevjerojatan, s takvim razmjerom krađe za deset godina Sibir se može pretvoriti u stepu. Ali glavno je da država nije u stanju zaustaviti te rezove. A ako pažljivo proučite materijale koje je Računska komora predstavila o detaljima državnog sustava šumarstva, možete izvući zaključke koje ne pokušavate posebno potisnuti.

Izuzetno je jednostavno provjeriti jesu li izrečene brojke točne: dovoljno je proučiti satelitsku fotografiju regije Irkutsk. Sve su to mali svjetlosni pravokutnici u sredini zelene pozadine, koji tvore hiroviti mozaik. Ovo su područja gdje je drveće nestalo.

U izvješću se navodi da je samo u Irkutskoj regiji 2018. oko polovice sječe bilo nezakonito, a šteta za državu iznosila je 4,45 milijardi rubalja.

Satelitske tehnologije ne dopuštaju praćenje u kojem smjeru se šuma prevozi, Ali ako vjerujete informacijama koje je dala Federalna carinska služba, najveći dio drvne građe ide u Kinu. Tamo se prerađuje u lokalnim pilanama, od nje se izrađuje namještaj, a većina se vraća u Rusiju i prodaje te na tome ostvaruje zaradu.

Druga identificirana shema je sječa i uklanjanje ne običnog bora ili ariša, već vrijedne građe, kojih ima mnogo. Kinezi ovu šumu ne prerađuju, već je odmah prodaju drugim zemljama. Korist od razlike u cijeni veća je nego od proizvodnje i prodaje namještaja. Jedini gubitnik je Rusija, koja gubi velike količine vrijedne drvne građe.

Kao što proizlazi iz materijala istrage, Irkutska regija je lider u pogledu razmjera ilegalne sječe. Međutim, u drugim regijama u susjedstvu Kine jesu, ali ne u takvim količinama.

Koliko se šume ilegalno sječe?

Drvo čini značajan dio strukture izvoza naše zemlje.

Ako promatramo Sibir zasebno, gdje ima najviše šuma, onda od 39 do 61% ukupnog obujma izvoza čine proizvodi kompleksa drvne industrije. Na Trans-Baikalskom teritoriju udio izvoza drvne građe približava se 100%. Regija ne prodaje ništa drugo u inozemstvu - samo drvo.

Zaključak o bespravnoj sječi donesen je na temelju elementarnih proračuna: revizori su jednostavno uspoređivali službene podatke Ministarstva prirodnih resursa o količini posječene drvne građe sa službenim podacima carinika o drvnoj građi koja je otpremljena za izvoz.

Na Trans-Baikalskom teritoriju pronađene su takve zanimljive proporcije:

• u 2016. nabavljeno je 992,3 tisuće kubika, a za izvoz otpremljeno 1407,9 tisuća kubika - 1,42 puta više;
• u 2017. ubrano 990,1 tisuću kubika, otpremljeno 1735,9 tisuća kubika - 1,75 puta više;
• u 2018. ubrano je 936,2 tisuće kubika, a za izvoz je otpremljeno 1809,9 tisuća kubika - gotovo 2 puta više.

Ove brojke jasno pokazuju da se broj ilegalnih sječa u Sibiru brzo povećava i da se ilegalno iskopano drvo doista izvozi u velikim količinama u Kinu.

Kroz koje se "rupe" ukradena građa izvozi iz Rusije u inozemstvo?

Na ovo pitanje Računska komora ne može odgovoriti jer se ne bavi operativnim aktivnostima i istragama. No, ona ističe "tanke točke" državnog računovodstva i kontrole kretanja šuma, koje nisu dovoljno ojačane.

Prvo takvo mjesto je Ministarstvo industrije i trgovine. Ministarstvo izdaje dozvole za izvoz drvne građe u okviru kvota, ali ne provjerava zakonitost prometa drvne građe, jer takva obveza nije zakonski dodijeljena Ministarstvu industrije i trgovine. "Slijedom toga, u okviru carinskih kvota, obujam izvoza može uključivati nezakonito posječenu drvnu građu kao najjeftiniji resurs za sudionike inozemnih gospodarskih aktivnosti."

Druga "osjetljiva točka" je LesEGAIS, jedinstveni državni automatizirani sustav za obračun drvne građe i transakcija s njom. Rosleskhoz ga je pustio u rad 2016. godine, kroz njega se provodi kontrola u svim fazama kretanja šuma.

“Tijekom rada LesEGAIS-a otkriven je niz značajnih nedostataka”, navodi Računska komora. - Trenutno ne postoji mogućnost interakcije između informacijskih sustava Federalne porezne službe Rusije, Federalne carinske službe Rusije, Ministarstva industrije i trgovine Rusije, Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, Rosprirodnadzora, Rosselkhoznadzora, drugih zainteresiranim tijelima izvršne vlasti i LesEGAIS-om korištenjem jedinstvenog sustava međuresorne elektroničke interakcije, kao i mehanizama za praćenje količine drvne građe u vrijeme sječe i količina drva navedenih u vanjskotrgovinskom ugovoru, čime se kontrolnim tijelima omogućuje provjera opskrbnog lanca u automatiziran način."

Osim toga, u LesEGAIS sustavu nema informacija o prijevozu drva. Zbog toga je nemoguće kontrolirati količinu drvne građe od mjesta sječe do mjesta potrošnje, pa se te količine lako mogu povećati na putu.

U LesEGAIS-u također nije organizirana kontrola prometa vrijednih drvnih vrsta (brest, brijest, brijest, orah, javor i dr.) za kojima postoji povećana potražnja. Ove pasmine su depersonalizirane - registrirane pod oznakom “ostalo”. Oni su ipak skuplji i moraju se posebno pratiti.

Treće "delikatno" mjesto je carina. Ne postoji zakon koji bi carinike obvezao na provjeru legalnosti izvezene drvne građe. Stoga se ponašaju prema svom raspoloženju: tamo će provjeravati, ovdje neće.

A postoji i četvrto "osjetljivo" mjesto, gdje bi se također trebala provesti provjera zakonitosti podrijetla izvezene drvne građe, ali ne i provedena, - Rosprirodnadzor.

Posebna kategorija izvezene građe su vrijedne vrste koje su ugrožene. To su mongolski hrast, mandžurski jasen, korejski bor.

Za prijevoz u inozemstvo potrebna vam je CITES dozvola. Rosprirodnadzor izdaje takve dozvole. Istodobno, odjel mora osigurati da Rusija ispunjava uvjete CITES konvencije o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje flore i faune.

No, dozvole izdaje Rosprirodnadzor bez provjere podrijetla vrijednih vrsta drva. Nisu dužni davati originalne dokumente, “što dovodi do krivotvorenja podataka o zakonitosti podrijetla drva”.

„Prema Pograničnoj upravi FSB Rusije za Primorski teritorij, u razdoblju 2016.-2019. utvrđene su činjenice nezakonitog dobivanja u Dalekoistočnom federalnom okrugu od strane raznih pravnih osoba 34 tisuće CITES dozvola za izvoz drva (uključujući ugrožene mongolske hrast i mandžurski jasen) uspostavljeni su u NRK.

Prema procjeni Uprave za granicu FSB Rusije za Primorski teritorij, obujam ilegalnog izvoza u Kinu u 2016.-2019. iznosio je oko 2 milijuna kubnih metara vrijednog drveta, što je dovelo do ekonomske štete državi do 86 milijardi rubalja i uklanjanje ovog volumena iz porezne osnovice drva. Nakon toga je prodan putem robnih burzi dostupnih u NRK u zemlje azijsko-pacifičke regije po znatno većoj cijeni (do 10 puta).

Tko nam siječe šumu - ruski biznismeni ili strani?

Na primjer, na teritoriju regije Arkhangelsk, jedan od glavnih posjeda kompleksa drvne industrije, koji uključuje drvna poduzeća, su OJSC Ilim Group i LLC PKP Titan, čija se sjedišta nalaze u inozemstvu.

Prema sustavu SPARK-Interfax, glavni dioničar OJSC Ilim Group je Ilim SA (Švicarska), koji posjeduje 96,37% dionica tvrtke, sa sjedištem u Švicarskoj, Ženeva.

Glavna organizacija PKP Titan LLC je Shelbyville Enterprises Limited sa sjedištem na Cipru, Limassol.

Na Trans-Baikalskom teritoriju postoje 4 organizacije (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), koje čine 57% obima sječe na rubu Zabaikalsky, stvorene uz sudjelovanje stranog kapitala iz Narodne Republike Kine.

Tko i kako dobiva šumske parcele za sječu?

Površina šumskih parcela zakupljenih za sječu od 1. siječnja 2019. iznosi 168,4 milijuna hektara. Ovo je puno - 14, 7% ukupne površine cijelog šumskog fonda naše zemlje.

Godišnja dopuštena količina povučene građe iznosi 269,2 milijuna kubnih metara. No, prema podacima Računovodstvene komore, službeno se ne smanjuje više od 70% tog volumena.

Da biste zakupili zemljište za sječu, morate sudjelovati na aukciji i pobijediti konkurenciju nudeći najvišu cijenu najma.

Aukcije organiziraju leshoze i regionalne šumarske vlasti. Oni određuju početnu cijenu za zakup parcele, objavljuju datum dražbe i razmatraju ponude sudionika.

Ako postoji samo jedan sudionik, aukcija se proglašava nevaljanom, a ugovor s jedinim ponuditeljem sklapa se po vrlo niskoj početnoj cijeni.

U životu se pobjednik aukcije često zna unaprijed – čak i prije nego što se aukcija objavi. Sin direktora šumarije, na primjer. Pa ili neka druga dobra osoba.

Organizatori mu otvaraju "zelenu ulicu", odbijajući ostale prijave pod formalnim izgovorima, kako bi ova dobra osoba, kao jedini sudionik, željenu parcelu dobila po niskoj cijeni.

“U sklopu revizije u sastavnicama Ruske Federacije utvrđeno je da je 40% aukcija održano s jednim sudionikom, zbog čega zakupci plaćaju po minimalnim cijenama za 1 kubni metar drva, dalje prodaju drvne građe po tržišnoj cijeni”, napominju u Računskoj komori.

To znači da 40% parcela za krčenje šuma po najnižoj cijeni dobiju “dobri ljudi”, zarađujući na njima milijune.

Pa država na istih 40% parcela gubi isti milijunski iznos.

Gdje su šumari? Zašto ne štite šumu?

Šumari se danas zovu šumski inspektori.

Prije svega, malo ih je. Pola iznosa koji bi trebao biti. „Unatoč važnosti rješavanja problema minimiziranja nezakonite sječe, točka 4. popisa uputa predsjednika Ruske Federacije od 31. siječnja 2017., koja predviđa osiguravanje broja državnih šumarskih inspektora u skladu sa šumom Standardi patrole – najmanje 40,0 tisuća ljudi, nisu ispunjeni.”

40 tisuća inspektora uopće nema. Od 1. srpnja 2019. broj šumarskih inspektora iznosio je 21 tisuću.

U Irkutskoj regiji osoblje inspektora je 23,8%, na Trans-Baikalskom teritoriju - za 12%, u regiji Arkhangelsk - za 13%, u regiji Vologda - za 8%.

Ljudi ne žele ići šumskim inspektorima, jer imaju nisku plaću (na primjer, na Trans-Baikalskom teritoriju, od 16 do 22 tisuće rubalja), a moraju živjeti i raditi na nekakvim "dalekim kordonima". Tamo nema interneta, nemoguće je brzo doći do potrebnih informacija. Ali opterećenje - vau, što. Uostalom, potrebno je ne samo patrolirati svojim područjem - inspektor ima još puno drugih dužnosti.

U različitim regijama mjesta za patroliranje razlikuju se po površini stotine puta. Prema standardima regije Oryol, Kursk, Bryansk, jedan inspektor trebao bi patrolirati na 1 tisuću hektara, au Republici Sakha - 400 tisuća hektara.

Jasno je da jedna osoba ne može kontrolirati ni tisuću hektara ni 400 tisuća ako nema terenac, motorne sanke i ATV. Nogama se ne može toliko obilaziti.

No inspektori su u problemima s transportom. Kako doznaje Računska komora, raspolažu starim stvarima i smećem.

Ako inspektor ipak otkrije bespravnu sječu na svom gradilištu, mora provjeriti dokumentaciju onih koji je provode, oduzeti im alat i transport te ih dostaviti lešozu i sastaviti akt.

Kakvu polugu ima za to?

Inspektori nemaju oružje. Zakon im je dao pravo servisiranja oružja, ali ono još nije provedeno. Stoga su nenaoružani.

Računska komora to smatra nedostatkom: naoružani šumarski inspektori mogli bi učinkovitije suzbijati ilegalnu sječu. Iako također ne u svim slučajevima.

Ako grupa "crnih" drvosječa češće djeluje u zabačenom mjestu, što će s njima sam, čak i ako ima oružje? Vjerojatno imaju i oružje. Oni bi radije nešto učinili s njim.

Još jedan čest slučaj: češće ne rade “crni” drvosječe, već obični radnici istog “dobrog čovjeka” bliskog upravi leshoza, koji je, čini se, legalno dobio zemljište u zakup i istovremeno vrijeme je odlučio smanjiti broj dodatnih kubičnih metara.

Što inspektor može učiniti u ovom slučaju? Sastaviti akt? Pa da – i sutra će dobiti otkaz. Vodstvo leshoza, koje je zagrijalo "dobrog čovjeka", vjerojatno neće pozitivno ocijeniti revnost inspektora.

Šumski inspektor najslabija je karika u prehrambenom lancu šumarstva. Može “pojesti” samo nekoga tko je još slabiji od njega. A slabiji od njega su samo mještani, koji su u šumu otišli po besplatna drva, i neuzvraćeni vrijedni radnici koji oru na sječama za vlasnika.

Trebao bi biti kažnjen za bespravnu sječu. Ovladati; majstorski. Ali inspektor ne može doći do njega.

Sudeći prema brojkama Računske komore, prekršitelji koje šumski inspektori uhvate toliko su siromašni da im čak nema smisla izricati kazne.

“Na Primorskom teritoriju, kao rezultat prekršaja otkrivenih tijekom šumskih patrola 2018., šteta u šumama iznosila je 948,1 milijun rubalja, od čega je samo 4,4 milijuna (manje od 1%) dobrovoljno nadoknađeno. Na sudu je od ukupnog iznosa potraživanja od 84,6 milijuna naplaćeno 20,5 milijuna rubalja (24% iznosa potraživanja).

Na Trans-Baikalskom teritoriju otkrivena je šteta u iznosu od 298,3 milijuna rubalja, dobrovoljno je nadoknađeno 5,0 milijuna (7%). Sudskim putem, od ukupnog iznosa potraživanja od 41,8 milijuna, nadoknađena je šteta u iznosu od 0,07 milijuna rubalja. (manje od 1%).

Glavni problem neispunjavanja zahtjeva izvršnih isprava o naknadi štete u šumarstvu je financijska nesposobnost dužnika. Većina prekršitelja nema stalnu zaradu, pokretnu i nepokretnu imovinu koja podliježe popisu i zapljeni, nemaju bankovne račune niti imaju račune s nultim stanjem u gotovini.

Šteta koju takvi prekršitelji nanose državi neusporediva je sa štetom od ilegalne sječe koju u industrijskim razmjerima provode velike trgovačke tvrtke.

Ali oni vode svoj posao na razini na kojoj se šumski inspektori mogu vidjeti samo kroz povećalo – čak i ako su naoružani.

Je li moguće zaštititi šume od pljačke?

Revizija Računske komore “otkrila je nedostatak pouzdanih podataka o obimu sječe, prometu i izvozu drvne građe u zemlji. Ove se informacije razlikuju u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, Rosleskhozu i Rosstatu.

Ovo je odgovor na pitanje.

Ako nema pouzdanih podataka, nemoguće je zaštititi šume od krađe. Ovdje se nema ni o čemu pričati.

Da zatvorimo ovu tužnu temu, navest ćemo još nekoliko zaključaka Računske komore - isključivo kao informaciju za razmišljanje o budućnosti naših šumskih resursa.