Značajke nacionalne korupcije

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

Tema korupcije u modernoj Rusiji iznimno je zanimljiva, jer ima poseban karakter, slabo povezan s klasičnim korupcijskim shemama. A navikli smo da je korupcija kad službenici primaju mito za određene radnje.

U ovom slučaju postoje dvije mogućnosti. Prva opcija je kada dužnosnici primaju novac za radnje koje su suprotne zakonu. Pa to jest ne možete nešto učiniti, ali službenici to rade za novac. Ovo je mito. I druga opcija je kada dužnosnici primaju novac za ono što moraju raditi u svojoj službi. Takva sasvim klasična korupcija.

Ali u modernoj Rusiji sve je drugačije. Činjenica je da je moderna ruska elita nastala početkom devedesetih – u procesu privatizacije. Za one koji su pokušali stvoriti sustav vanjske kontrole nad Rusijom, najlakši način (koji se, usput rečeno, koristio u mnogim zemljama) je stvaranje korumpirane elite. I kao rezultat, sam sustav privatizacije je učinjen što korumpiranim.

Odnosno, sve privatizacijske transakcije provedene su mimo zakona, a prekršitelji zakona za to su dobivali novac. No, u našem specifičnom, ruskom slučaju, pojavila se i elita kojoj je jedini način da poveća svoje bogatstvo privatizacija. Budući da je devedesetih godina upravo privatizacija stvorila najveće financijske tokove, predstavnici ovog privatizacijskog tima postupno su širili svoj utjecaj po cijeloj zemlji.

Skrećem vam pozornost da su u većini zemalja svijeta poduzetnici jedna skupina, a korumpirani službenici druga. I obično se ne preklapaju, jer se poduzetnici bave isključivo svojim poduzetničkim aktivnostima. U Rusiji su korumpirani dužnosnici, dužnosnici i vlasnici najvećeg kapitala stvorenog u procesu privatizacije ili isti ljudi, ili su vrlo usko povezani preko povezanih struktura.

Oni. drugim riječima, ova korumpirana privatizacija, koju provode ruski dužnosnici, ali pod kontrolom uglavnom američkih savjetnika, stvorila je vrlo specifičnu elitu, koja općenito gleda na državu i njezine dijelove kao na vlastitu strukturu koja bi trebala stvarati komercijalni prihod.

Dakle, Rusija je vrlo specifična zemlja u kojoj su funkcije formalnog vlasnika poduzeća (ne želim reći "poduzetnik", o tome ću malo kasnije) i službenika iste. Riječ je o dvojici poslovnih predstavnika. Samo je za jedan posao povezan s nekom vrstom djelatnosti, grubo rečeno, gospodarskim, dok je za drugi - s kontrolom proračuna ili drugim administrativnim funkcijama.

Ali još jednom ponavljam: to su isti poslovni elementi s gledišta moderne ruske elite. Na poziciju dužnosnika gledaju kao na poslovni projekt. Istodobno, budući da se ljudi koji su formalno gospodarstvenici sami nikada nisu bavili biznisom i nikada nisu bili poduzetnici, iz tog razloga u poslovanju, blago rečeno, nisu baš uspješni.

I, u skladu s tim, prvo, kako bi osigurali svoj status i sačuvali mogućnosti, moraju pod svaku cijenu eliminirati konkurenciju pravih poduzetnika. I upravo se iz tog razloga u Rusiji namjerno likvidiraju mala i srednja poduzeća.

I drugo, trebaju stalno pokrivati gubitke na račun proračunskog novca. Samo ne govorimo o privatizaciji imovine, nego o privatizaciji proračuna i administrativnih funkcija. Oni. zapravo, sva birokratska administrativna mjesta u Rusiji su privatizirana.

U okviru takve elitne sheme, prije svega, nemoguć je konstruktivan razvoj, jer se nitko ne razvija. Poduzetnik se nikada neće razviti, jer shvaća da je bez obrane od samovolje službenika koji mu počinju nametati "harač" - pa to je njihova stvar!

Ako postoji netko tko prima neki novac na teritoriju pod svojom jurisdikcijom, bilo poreznom, bilo administrativnom, ili nekom drugom osobom, onda to, naravno, mora djelomično preraspodijeliti u svoju korist. Pa, i prilično brzo, ovo dodatno opterećenje učinit će posao neisplativim.

Osim toga, budući da već postoje oligarsi, t.j. velike političke ličnosti u svojim područjima, na takvog poduzetnika počinju gledati kao na konkurenta. I počinju ga likvidirati jednostavno kako ne bi bilo prijetnje njihovim oligarhijskim poslovnim carstvima.

Oni. razvoj je u principu nemoguć. A, zapravo, bilo kakvo održavanje postojećeg sustava i životnog standarda stanovništva moguće je samo ako postoji vrlo snažan dolazni tok. U 2000-ima je ovaj priljev bio podržan rastom cijena nafte. Danas takvog protoka nema, pa se situacija stalno pogoršava.

Štoviše, nastavlja se privatizacija administrativnih funkcija. Oni. Ako se ranije vjerovalo da se funkcije potpredsjednika Vlade i ministara mogu privatizirati, ali na razini, recimo, gradonačelnika gradova ili odgovornih za stambeno-komunalne djelatnosti u gradovima bolje je ne privatizirati, danas to nije duži slučaj. Oni. tu je prirodnoj korupciji koja postoji još od sovjetskih vremena i koja je uvijek prisutna (samo zato što treba popravljati cijevi, kopati jame i sl., sasvim normalna gospodarska djelatnost), dodana moćna korupcijska nadgradnja, povezana s činjenicom da razmatraju pozicije kao poslovnu strukturu.

Kao rezultat toga, sve više ili manje smislene aktivnosti - poput priprema za zimu - potpuno su eliminirane. Jednostavno sa stajališta osobe koja poziciju pročelnika stambeno-komunalne djelatnosti smatra poslovnim projektom, trošenje novca, koji je njegova neto dobit, na svakakva kopanja rupa i hranjenje radnika je idiotizam.

To je osnovni problem Rusije. Strogo govoreći, sa stajališta privatizacijske elite devedesetih, to uopće nije korupcija. O kakvoj korupciji je riječ? Oni su privatizirali funkciju, ovo je njihovo privatno vlasništvo. Da, za razliku od klasičnog privatnog vlasništva, ono se daje na vrijeme. Ali to uopće nije važno. Može se smatrati da se radi o zakupu određene komercijalne pozicije, ili ugovoru, ili nečem drugom.

Kako ide u poslu? Osoba se ugovorom imenuje na mjesto glavnog direktora. Na isti način, osoba po ugovoru se imenuje na dužnost dužnosnika, načelnika odjela u ministarstvu, zamjenika ministra ili negdje drugdje. I on je u poslu, t.j. ostvaruje profit od pozicije koju je dobio.

Usput, ovo je još jedno izvanredno svojstvo. Oprostite, ali danas je u Rusiji gotovo nemoguće biti besplatno postavljen na poziciju. Samo zato što je ova pozicija biznis. Pa čak i ako je stanje stvari u određenoj sferi katastrofalno i tamo je potrebno "odbaciti" osobu koja će moći razumjeti i spasiti situaciju, onda svejedno ljudi iz paralelno povezanih struktura, ljudi koji su pod njega, ljudi koji su iznad njega, zahtijevat će od njega da nastavi ovdje ovu poslovnu djelatnost.

I stoga ova pozicija - zahtijeva novac. Budući da će tamo morati plaćati nekakav danak, morat će osigurati prihode za svoje podređene, inače neće raditi i tako dalje.

Istodobno, ako se devedesetih godina vitalna aktivnost svih sustava podržavala na račun starih sovjetskih stručnjaka, sada su svi otpušteni. To se, inače, vrlo jasno vidi u kadrovskim imenovanjima. Čak i na vrlo funkcionalno specifičnim pozicijama, učinkoviti su menadžeri ili odvjetnici. ljudi čija je zadaća poslovati. Koji uopće ne znaju što se pod njima događa. Na primjer, kako je uređena upravo ova stambeno-komunalna služba. Njih to ne zanima, imaju drugačiju funkcionalnost.

U uvjetima kada nadolazeći gospodarski tokovi nisu dovoljni ni za jednostavnu reprodukciju gospodarstva, to neminovno dovodi do svih vrsta katastrofa. Vidimo situaciju u svemirskoj industriji i u mnogim drugim. I općenito se može reći samo jedno: danas ne možemo osigurati normalnu reprodukciju ruskog gospodarstva. I to ne samo ekonomski, nego i menadžerski. Jer dolaze ljudi koji uopće ne znaju, nemaju ni od koga učiti.

Oni. čak i ako se iznenada, suprotno očekivanjima, nađe osoba koja želi raditi nešto osim posla, ne može. Jer on ne samo da ne zna kako je što je tamo posloženo, nema ga ni koga pitati. I iz tog razloga možemo sa sigurnošću reći da je postojeći sustav osuđen na sigurnu smrt.

Da je u susjednim zemljama sve u redu, to bi brzo dovelo do totalnog uništenja, do situacije slične onoj u Ukrajini. Zapravo, krećemo se u istom smjeru kao i Ukrajina, samo sporije. Ali budući da svi ostali imaju slične probleme - iz različitih razloga, ali su razmjeri usporedivi, u Europskoj uniji, u Sjedinjenim Američkim Državama, u Kini - onda teoretski imamo šanse. Ali sve više sumnjam da se ta šansa može ostvariti kroz neke evolucijske mehanizme.

Evolucijski - to znači promjenu, na primjer, regulatornog okvira tako da je moguće osposobiti prave stručnjake kako bi oni postupno zamijenili gospodarstvenike - i vratili se normalnoj praksi javne uprave. Jer u današnjoj situaciji svi zakoni, svi podzakonski akti, svi propisi niže razine građeni su logikom da je svaka pozicija poslovni projekt.

A čak i ako se danas i jedan apsolutno pošten i apsolutno normalan čovjek nađe na nekom mjestu, ne može ništa učiniti, jer ga te poslovne sheme vežu ruke i noge. Skrećem vam pozornost na činjenicu da čak i one stvari koje se takoreći smatraju antikorupcijskim (na primjer, zakonodavstvo o državnom tržišnom natjecanju) imaju za cilj jednu i jedinu stvar: minimizirati komercijalnu korist koju dužnosnik može dati strana.

Pritom nitko ne govori o tome kako postići određeni rezultat. O rezultatu uopće ne govore! Dakle, jedini način da se s tim nekako riješi je radikalna promjena cjelokupnog regulatornog okvira i cjelokupnog modela upravljanja. A to je moguće samo na revolucionaran način, kada se kaže: sve, od ovog trenutka, sva zakonska regulativa (u nekom području) uopće ne funkcionira, točka, mi se mijenjamo. Ovo je revolucija, ali, takoreći, u tako uskom smislu riječi, recimo, "nije evolucija".

Ovo je situacija koju imamo danas. Vjerujem da smo već prešli crvenu liniju i u tom smislu više nije moguće izaći iz slijepe ulice u koju je sustav ušao evolucijskim metodama.

Saltykov-Shchedrin je usnama svog heroja rekao prekrasnu frazu: "Prosvjetu u Rusiji treba uvoditi umjereno, izbjegavajući krvoproliće koliko god je to moguće." Štoviše, u najširem mogućem smislu riječi “krvoproliće”. Oni. ako sada želimo istinski "prosvijetliti" naše društvo (u smislu prave borbe protiv korupcije), onda nećemo moći izbjeći "proliće krvi"…