Državni komitet druga Staljina

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

“Stranka ne može postojati, ne brane svoje postojanje, bez bezuvjetne borbe s

tko ga eliminira, uništava, ne prepoznaje tko je se odriče.

Podrazumijeva se samo po sebi. Lenjin.

Sve do 20. stoljeća svaka država i njeni stanovnici činili su jednu cjelinu – državno gospodarstvo. Da bi se u potpunosti osiguralo i ispravilo vođenje državnog gospodarstva, bilo da se radi o monarhiji ili parlamentarnom obliku vlasti, priznato je postojanje posebne institucije - Državne kontrole, podređene izravno vrhovnoj vlasti i neovisne o drugim resorima, budući da nitko ne može biti nepristran sudac u vlastitom slučaju.

Zadaci državne kontrole svode se na: a) financijsku kontrolu, odnosno provjeru ispravnosti gotovinskog prometa u smislu usklađivanja s procijenjenim imenovanjima i drugim srodnim zakonima, odnosno na analizu obrasca nastalih troškova i ostvarenih prihoda za određeno razdoblje, i b) nadzor nad upravljanjem, odnosno ocjenjivanje zasluga svih aspekata državnog gospodarstva, analiziranje isplativosti nastalih troškova.

Prema obliku dosadašnjeg djelovanja državnih kontrolnih institucija razlikuju se dvije glavne vrste: 1) prethodna kontrola, u kojoj se prije izdavanja novca provjeravaju avansne uplate, koje se mogu zaustaviti u slučaju pogrešnog imenovanja, sukladno sa zadacima odjela i ekspeditivnošću (u nizu zemalja, poput Engleske, Belgije, Austrije, Italije) i 2) naknadnom kontrolom, u kojoj se provjera vrši kada je trošak već napravljen, tako da se pogrešno izdavanje može samo biti nadoknađen porezima i drugim kaznama od počinitelja (većina europskih država, uključujući carsku Rusiju).

Za vrijeme cara, u Rusiji, državna kontrola pratila je zakonitost i ispravnost upravnih i izvršnih radnji za primanje, trošenje i skladištenje kapitala u bilanci institucija, a također razmatra profitabilnost ili nedostatak poslovnih operacija, bez obzira na zakonitost njihove proizvodnje (Uchr., čl. 943). Potrebna je odgovornost prema državnoj kontroli: sve državne agencije, osim Ministarstva Carskog dvora, Caričine kancelarije, Državnih kreditnih institucija i Posebnog ureda Ministarstva financija, kao i nekih drugih.

Velika listopadska socijalistička revolucija dovela je na vlast radnike i radnike, radnike i seljake koji nisu imali iskustva u vođenju zemlje. Stoga se aparat Narodnog komesarijata državne kontrole, stvoren od prvih dana sovjetske vlasti, uglavnom sastojao od službenika koji su radili u državnim kontrolnim tijelima carske Rusije. Većina dužnosnika bila je neprikladna za zadaće s kojima se susreću nove zadaće sovjetske državne kontrole.

Glavna poteškoća proleterske revolucije je provedba najtočnijeg i najsavjesnijeg računovodstva i kontrole na nacionalnoj razini, radničke kontrole nad proizvodnjom i distribucijom proizvoda

(Lenjin, Soč., sv. XXI, str. 259).

Radnička kontrola koju su radnici provodili preko tvornice, tvorničkih odbora, savjeta starješina i dr. pokrivala je sve aspekte rada poduzeća. Radnici su kontrolirali svu dokumentaciju i knjige poduzeća, zalihe sirovina, proizvoda i drugog materijala, stvarali oružane odrede za zaštitu poduzeća od sabotažnih akcija kapitalista, koji su naišli na žestok otpor da izvrše radničku kontrolu na poduzeća. Uvođenje radničke kontrole naišlo je na toplu podršku radnika. Samo u moskovskoj oblasti do 1. ožujka 1918. postojale su 222 kontrolne komisije u 326 poduzeća (sa 132.165 radnika). Buržoazija je vidjela da je radnička kontrola samo prvi korak prema konačnoj eksproprijaciji njezine imovine. Stoga je svim sredstvima sabotirala normalan rad proizvodnje. Zbog kršenja uredbe o radničkoj kontroli, sovjetska vlada kaznila je kapitaliste konfiskacijom poduzeća.

Prvi dekret Vijeća narodnih komesara o nacionalizaciji tvornica i poduzeća dioničkog društva Bogoslovskog gornog okruga od 7. XII 1917. glasio je: … Otoci teološkog gorskog okruga, bez obzira na ovo vlasništvo, i proglašavaju ga vlasništvom Ruske Republike”(Sabrani zakoni, 1917., N2 b, čl. 95). Sovjetska vlada je učinila isto s dioničkim društvom rudarskih tvornica Simsk, metalurškim poduzećem Lyubertsy, dioničkim društvom rudarskog okruga Kyshtym, tvornicom aviona Anatra u Simferopolju i mnogim drugim poduzećima čiji su vlasnici sabotirali radničku kontrolu.

VIII kongres RKP (b) u ožujku 1919. u svojoj je rezoluciji naznačio da "Slučaj kontrole u Sovjetskoj Republici mora se radikalno reorganizirati kako bi se stvorila stvarna de facto kontrola socijalističkog karaktera" … (VKP (b) u rezolucijama …, 1. dio, 6. izd., 1941., str. 308] Pridajući iznimnu važnost državne kontrole, V. I. Lenjin je predložio da se JV Staljin imenuje na mjesto narodnog komesara državne kontrole. rekao je da za ovo nema boljeg kandidata. “To je gigantski posao. Ali da bismo se mogli nositi s provjerom, potrebno je da na čelu bude osoba s autoritetom, inače ćemo zaglibiti, utopiti se u sitnim spletkama." … (Lenjin V. I., Soch., 4. izd., sv. 33, str. 282).

Od ožujka 1919. do travnja 1922. JV Staljin je izravno nadzirao cjelokupni rad državne kontrole. Pod vodstvom JV Staljina izrađeni su glavni zakonodavni akti o socijalističkoj državnoj kontroli, koji su postali škola za obuku radnika i seljaka za brojne kadrove sposobnih i talentiranih čelnika državnih institucija i poduzeća socijalističke industrije.

Nacrt statuta o državnoj kontroli, koji je predstavio Staljin, a usvojilo Vijeće narodnih komesara 3. travnja 1919., s Lenjinovim dodacima, s iznimnom je snagom odredio načela djelovanja državne kontrole. Temelji istinske socijalističke i općenarodne kontrole postavljeni su dekretom od 12. travnja 1919., koji su potpisali V. I. Lenjin, I. V. Staljin i M. I. Kalinjin. Uredba je imala za cilj demokratizirati državnu kontrolu i pretvoriti je u organ blizak radnom narodu, kako bi se kroz kontrolu uključili široki slojevi radnika i seljaka u izgradnju sovjetske vlasti i njezina aparata u središtu i na mjestima.

Tako je ovom uredbom proširen koncept kontrole. Od formalne i mrtve kontrole monetarnog računovodstva, koja je bila specifično karakteristična za stari poredak, prema ideji uredbe, trebalo je prijeći na novu, kreativnu, stvarnu kontrolu u svim područjima gospodarstva i države. zgrada. U razvoju ovih novih zadaća uredba ukazuje na to "Sovjetska vlada neće tolerirati birokraciju u vlastitim institucijama, u kojem god se obliku ona manifestirala, te će je odlučnim mjerama izbaciti iz sovjetskih institucija."

Na inicijativu IV Staljina, Sveruski središnji izvršni komitet 7. veljače 1920. odlučio je „reorganizirati državnu kontrolu, kako u centru tako i na mjestima, u jedinstveno tijelo socijalističke kontrole na temelju privlačenja radnika i seljaka. tijelima bivše državne kontrole i dodijeliti joj naziv "Radnička i seljačka inspekcija" (Vod. Sveruski središnji izvršni komitet, 1920, br. 16, čl. 94). Prema propisu o Radničko-seljačkoj inspekciji (RKI), svi radnici koji su imali pravo glasa prema Ustavu RSFSR-a mogli su postati njezini članovi. Izbori za RFL održavali su se u tvornicama, tvornicama, rudnicima, gradilištima i na seoskim sastancima. Time je riješen jedan od najvažnijih zadataka - uključivanje širokih narodnih masa u rad državne uprave. Stvoren je najdemokratskiji oblik kontrole koji je svijet ikada poznavao.

JV Staljin je odgajao radnike državne kontrole u duhu boljševičke privrženosti principima i partijske nepopustljivosti na sve nedostatke koji ometaju uspjeh socijalističke izgradnje. Radnici sovjetske kontrole, poučava J. V. Staljin, moraju "Imati pred sobom osnovnu zapovijed: ne štedjeti pojedince, bez obzira na položaj koji zauzimaju, štedjeti samo stvar, samo interese stvari." (Djela, sv. 4, str. 368).

Još preciznije, isti zadaci formulirani su i u drugom propisu o RFL-u od 20. ožujka 1920. godine.

„Borba protiv birokracije i birokracije u sovjetskim institucijama, jačanje stvarne kontrole kroz nestabilne revizije i ispitivanje svih tijela sovjetske vlasti, kako u području administrativnog upravljanja tako i u području gospodarskih, kao i javnih organizacija… rezultati i tako dalje o podnošenju središnjoj vladi konkretnih prijedloga razvijenih na temelju zapažanja i istraživanja o pojednostavljivanju sovjetskog aparata, uklanjanju paralelizma, lošeg upravljanja, birokratije, kao i transformaciji cjelokupnog sustava upravljanja u određenim područjima izgradnje države - to je kako je Staljin gledao na zadatke RFL-a na drugom mjestu.

Ovo drugo razdoblje u povijesti RCT-a, međutim, nije bilo trajno.

Obnova monetarnih oblika gospodarstva zahtijevala je povratak revizijskoj djelatnosti državne kontrole u području gospodarstva i prisilila ga da se ponovno okrene tradicionalnim metodama dokumentarne financijske kontrole.

Stoga se treći Pravilnik iz 1922. ponovno vraća na staro shvaćanje zadaća državne kontrole, kao „tijela, prvenstveno tekućeg nadzora nad radom državnih ustanova i poduzeća“, kao tijela fiskalne kontrole, a tek kao paralelnog tijela. i jednakih zadataka postavlja i provjerava djelovanje svih tijela sovjetske vlasti s gledišta postignutih rezultata u praksi i "borbe protiv birokracije i birokracije".

Tako je gospodarski život u uvjetima NEP-a ponovno na Rabkrin stavio stari teret financijske kontrole, inspekcije, revizije i racionalizacije.

Ova širina i raznolikost zadataka koje je Radnički odbor postavljao, međutim, unijeli su više od puke zbrke u metode njegova rada. Oni su je objektivno učinili nemoćnom. Za izlazak iz sadašnje krize bilo je potrebno unijeti jasnoću i određenost kako u zadaće Radničkog odbora, tako i u metode njegova rada. Opet je bila potrebna reforma.

V. I. Lenjin i I. V. Staljin neraskidivo su povezivali kontrolu i provjeru izvršenja s potrebom poboljšanja kulture upravljanja, jasnoće i organizacije u radu. V. I. Lenjin je vjerovao da je državna kontrola pozvana igrati ključnu ulogu u poboljšanju cjelokupnog državnog rada. U člancima "Kako reorganizirati Rabkrin" i "Bolje manje je više" istaknuo je da je najveći problem socijalističke kontrole problem poboljšanja državnog aparata. Prema planu V. I. Lenjina, razvijenom u ovim člancima, instrument za poboljšanje državnog aparata i poboljšanje njegovog rada trebala bi biti državna kontrola, koja bi, spajanjem sa Središnjom kontrolnom komisijom (CCC), trebala postati uzorna institucija i " definirati cijeli naš državni aparat u cjelini" … (Lenjin V. I., Soch., 4. izd., sv. 33, str. 450).

Vođen lenjinističko-staljinističkim načelima, XII partijski kongres (travanj 1923.) odlučio je stvoriti jedinstveno tijelo Središnje kontrolne komisije-RCI, obvezujući ga da štiti jedinstvo stranke, jača partijsku i državnu disciplinu i poboljšava aparat sovjetsku državu na svaki mogući način. “Kontrolna djelatnost”, navodi se u odluci XII Kongresa, “treba imati za glavnu svrhu razjašnjavanje praktičnih postignuća ili nedostataka gospodarskih i upravnih tijela i utvrđivanje tipičnih tehnika krađe tipičnih za ovo područje i traženje sredstava za spriječiti ih… . (VKP (b) u rezolucijama …, 1. dio, b izd., 1941., str. 500).

Lenjinov plan reorganizacije RCI i odluke XII kongresa RCP (b) o ovom pitanju zakonski su sadržani u dekretu Prezidija Središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 6. rujna., 1923. "O reorganizaciji RCI" i dekretom 3. sjednice CIK-a SSSR-a od 12. studenog 1923., kojim je odobrena nova odredba o Narodnom komesarijatu RKI. 1924. XIII partijski kongres odlučio je na temelju rezolucije XII partijskog kongresa reorganizirati mjesna kontrolna povjerenstva i RKI.

Oblici i načini vršenja državne kontrole razvijali su se i mijenjali u skladu sa zahtjevima socijalističke države. Tablica u naslovu članka prikazuje dinamiku nacionalnog dohotka zemlje, što jasno pokazuje rezultate rada državne kontrole.

U prvim godinama socijalističke izgradnje, državna kontrola bila je usmjerena na uklanjanje birokratskog poretka zaostalog iz starog carskog aparata, na bezuvjetnu i potpunu provedbu partijskih i vladinih direktiva od strane novog državnog aparata, na stvaranje revolucionarnog poretka i obnavljanje nacionalna ekonomija. Uspješno završivši obnovu narodnog gospodarstva, partija pod vodstvom JV Staljina usmjerila je sve snage i energiju masa na socijalističku obnovu narodnog gospodarstva, na provedbu lenjinističko-staljinističkog plana za industrijalizaciju zemlje. zemlje i kolektivizacije poljoprivrede. S godinama je državna kontrola dobila još veću važnost.

Struktura NK RKI uglavnom je građena po sektorskom principu, tako da je svaka grana upravljanja imala svoju inspekciju, odjel ili odjel (industrijski, trgovački, poljoprivredni, kulturno-prosvjetni i dr.).

U sklopu NK RKI postojao je Biro za pritužbe i prijave radnika. S ciljem odlučnog provođenja ekonomskog režima i borbe protiv lošeg upravljanja, prava RCI-a su dekretom Središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 4. travnja 1927. znatno proširena. Zadaće i prava RKI također su se proširili 1928-30. u vezi sa zadaćom čišćenja državnog aparata od stranih, birokratskih elemenata koji su kočili razvoj socijalističke obnove narodnog gospodarstva. Masovna baza RCI-a bile su potporne ćelije i grupe i mjesta u poduzećima, ustanovama i organizacijama; nadalje, zajedno s tijelima RCI-ja radile su sekcije RCI-ja pod osnovnim vijećima koje su brojale stotine tisuća inspektora – društvenih aktivista, slobodnih inspektora, te konačno sindikalne organizacije. Dekretom Središnjeg izvršnog odbora i SI K SSSR-a od 24. XII 1930. organizirane su Povjerenstva za izvršenje SSSR-a i Saveznih republika sa svojim lokalnim tijelima. Uspostavljen je blizak odnos između RCI NK i Izvršne komisije, što je posebno osigurano činjenicom da je narodni komesar RCI bio zamjenik predsjednika Izvršne komisije.

Na 17. partijskom kongresu (siječanj 1934.) JV Staljin je dao klasičnu definiciju uloge i značaja provjere uspješnosti u cjelokupnom gospodarskom i političkom radu. “Dobro organizirana provjera učinka, - Govorio je I. V. Staljin , - ovo je reflektor koji u svakom trenutku pomaže rasvijetliti stanje aparata i iznijeti na vidjelo birokrate i činovnike." (Djela, sv. 13, str. 372-373). Radi unapređenja materije provjere provedbe odluka stranke i Vlade održan je 17. stranački kongres na inicijativu I. V. Staljin je umjesto Središnje kontrolne komisije-RKI, koja je od XII partijskog kongresa već uspjela ispuniti svoje zadaće, stvorio Partijsku kontrolnu komisiju pri Centralnom komitetu Svesavezne komunističke partije (boljševika) i sovjetsku kontrolnu komisiju pod Vijeće narodnih komesara SSSR-a. "Sada nam ne treba inspekcija", rekao je JV Staljin, "već provjera izvršenja odluka centra", sada nam je potrebna kontrola nad provedbom odluka centra." (Staljin, isto, str. 373).

Sovjetska kontrolna komisija (1934-40) usredotočila se na operativne provjere provedbe vladinih odluka. Nije bilo takve grane ili takvog kutka sovjetske ekonomije, gdje nije bilo oko državne kontrole. Državni standard, uveden 1925., bio je mjera kontrole u svim industrijama, uključujući radnike i školske menze.

Daljnji brzi rast nacionalnog gospodarstva zahtijevao je povećanje svakodnevne kontrole računovodstva i trošenja državnih sredstava i materijalnih vrijednosti. 18. partijski kongres (1939.), definirajući program daljnjeg državnog i gospodarskog razvoja u zemlji, s novom je snagom pokrenuo pitanja kontrole i provjere provedbe. Ogroman rast socijalističkog gospodarstva zahtijevao je jasnu, dobro koordiniranu, konkretnu i operativnu kontrolu, koja bi osigurala sustavnu borbu protiv rasipanja i neproduktivne potrošnje. S tim u vezi, na inicijativu J. V. Staljina, na temelju Komisije za sovjetsku kontrolu i Glavne vojne kontrole, u rujnu 1940. formiran je Narodni komesarijat državne kontrole SSSR-a.

Tijekom Velikog Domovinskog rata Sovjetskog Saveza (1941.-45.) rad Državnog ureda za reviziju bio je podređen zadaći najbržeg poraza neprijatelja. Narodni komesarijat državne kontrole vršio je sustavnu operativnu kontrolu nad provedbom odluka Državnog odbora za obranu i Vijeća narodnih komesara SSSR-a kako bi osigurao uspješan napredak opskrbe sirovinama, materijalima, poluproizvodima obrambene industrije. Državni ured za reviziju obavio je mnogo posla na kontroli napretka evakuacije industrijskih poduzeća na istok i njihovom obnavljanju na novim mjestima. Državni ured za reviziju je tijekom ratnih godina veliku pozornost posvetio pitanjima ekonomičnog korištenja električne energije, goriva, metala i hrane.

Pobjednički završetak rata i prijelaz na mirnu izgradnju postavili su nove zadatke državnoj kontroli. Nova "Uredba o Ministarstvu državne kontrole SSSR-a" definira zahtjeve za državnu kontrolu u sadašnjoj fazi socijalističke izgradnje. U skladu s ovom odredbom, Ministarstvo državne kontrole vrši: a) kontrolu nad proizvodnim, gospodarskim i financijskim aktivnostima državnih, zadružnih, javnih organizacija i poduzeća; najstroži nadzor nad stanjem računovodstva, sigurnosti i utroška sredstava i materijalnih sredstava u nadležnosti ovih organizacija i poduzeća; b) provjerava provedbu odluka i naredbi vlade SSSR-a; c) podnosi Vladi SSSR-a na razmatranje pojedina pitanja od nacionalnog gospodarskog značaja koja proizlaze iz materijala revizija i inspekcija, i d) daje Vladi zaključke o izvršenju državnog proračuna.

Zadaće i sve aktivnosti Ministarstva državne kontrole SSSR-a organski su povezane s raširenim pokretom za rast socijalističkih akumulacija, za identifikaciju i korištenje unutarnjih resursa i sposobnosti sovjetske ekonomije. Razotkrivajući pojedinačne prekršaje i nedostatke u poslovanju poduzeća i organizacija koje se provjeravaju, Ministarstvo državne kontrole, istovremeno, duboko zadire u ekonomiju i tehnologiju poduzeća i pojedinih industrija, pomaže u otkrivanju neiskorištene proizvodne, tehničke, radne snage. i financijske rezerve.

Državna kontrola, kao instrument zaštite interesa krupnog monopolističkog kapitala, uopće ne postavlja sebi zadaću borbe protiv neobuzdane pronevjere monopolista. Ne može biti govora ni o kakvoj "neovisnosti" ili "objektivnosti" državne kontrole u kapitalističkim zemljama. Nadklasna priroda državne kontrole nespojiva je s klasnom prirodom buržoaske države.

U kapitalističkim zemljama, gdje zbog dominacije privatnog vlasništva nad sredstvima za proizvodnju, buržoaska država ne raspolaže i ne može raspolagati gospodarstvom, državna kontrola se uglavnom svodi na kontrolu nad financijskim poslovanjem državnih tijela i usmjerena je na zaštitu interese vladajuće klase eksploatatora.

Državna kontrola samo formalno utjelovljuje interese "cijelog naroda", "svih klasa", ali je u stvarnosti samo paravan koji pokriva tajne izvore eksploatacije i pljačke nacionalne imovine, prikrivajući klasnu prirodu buržoaske države i njezine proračuna. U doba imperijalizma, a posebno u razdoblju opće krize kapitalizma, ograničena prava buržoaskih parlamenata, koji navodno mogu kontrolirati vlade, dodatno se ograničavaju, a ponekad i jednostavno ukidaju, a buržoaske vlade snose punu odgovornost pred financijskim magnatima.

“Parlamenti uvjeravaju,” kaže J. V. Staljin, “da su oni ti koji kontroliraju vlade. Zapravo, ispada da je sastav vlada unaprijed određen, a njihovo djelovanje kontroliraju najveći financijski konzorciji. Tko ne zna da se ni u jednoj kapitalističkoj "vlasti" ne može formirati kabinet protiv volje najvećih financijskih asova: potrebno je samo izvršiti financijski pritisak, a ministri lete sa svojih mjesta kao da su proglaseni. To je zapravo kontrola banaka nad vladama, unatoč navodnoj kontroli parlamenata” (Soch., Vol. 10, str. 100-101).

Financijska oligarhija pljačka proračunska sredstva kapitalističkih država ogromnim vojnim narudžbama, plaćanjem zajmova, dobivanjem raznih vrsta subvencija i izravnim pronevjerama. Pronevjere u SAD-u, Engleskoj, Francuskoj i drugim buržoaskim zemljama poprimile su nečuvene razmjere.

Proračunsko rasipanje i korupcija u mnogim novim državama koje su proglasile svoju neovisnost u drugoj polovici 20. stoljeća paravan su za otvorenu pljačku materijalnih resursa država u razvoju od strane stranih monopola.

Kako narod kaže: "Puno je lakše loviti ribu u nemirnim vodama."

Popis korištene literature:

Zbirka zakona i propisa. Radničko-seljačka vlada (1917.-1935.) M. 1942.

KPSU u rezolucijama i odlukama (1925.-1953.) M. 1953.

Antonov-Saratovsky V. P. Vijeća u doba ratnog komunizma. M. 1929. godine

Katselenbaum Z. S. Novčani promet u Rusiji (1914-1924) M. 1924

Kolganov M. V. - Nacionalni dohodak SSSR-a M. 1940

Svetlov F. Yu. Teška i laka industrija M. 1929. god

Rubinshtein M. Ekonomsko natjecanje dvaju sustava. M. 1939. godine

Ginzburg A. M. (ur.). Privatni kapital u nacionalnoj ekonomiji SSSR-a. 1927. godine

Lyashchenko P. I. Povijest narodnog gospodarstva SSSR-a u 3 sveska M. 1952

Ogledi o povijesti tijela sovjetske državne vlasti M. 1949

Zadaci partijske kontrole (Jakovljev izvještaj u Saratovu 22.3.1936.), Saratov 1936.

Lagovier N., Mokeev V. - Sud i tužiteljstvo u borbi protiv birokracije i birokracije M. 1929.