Staljinovo doba. 1. Struktura sovjetske vlasti

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

". … … U ovom velikom povijesnom trenutku, zaklet ćemo se da nikada nećemo zaboraviti ogromnu ulogu koju je igrao radnik u našem zajedničkom cilju političkog oslobođenja."

(Iz govora odvjetnika Mandelstama na kongresu odvjetnika. 1905.)

Sovjeti predstavljaju novi tip državnog aparata, koji je ne samo bitno drugačiji, nego i izravno suprotstavljen državnom aparatu moderne "demokracije" i to ne samo po svojoj klasnoj prirodi, već i po principima organizacije i metodama svoga rada.

Struktura izbora i princip rada nižeg aparata Sovjeta, od mjesnih vijeća do regionalnih i republičkih, već su opisani u različitim verzijama, stoga ih se u ovom članku ne dotiče. Najvažnija stvar u radu Sovjeta i općenito sovjetske vlasti je interakcija gornjih ešalona vlasti, koja se iz nekog razloga zaobilazi, a sve zato što su arhivi u svim republikama bivšeg SSSR-a pažljivo čuvani i malo je vjerojatno da će biti otvoreni istraživačima.

(Iz rezolucije Ustavotvornog kongresa SSSR-a)

Lenjin je 2. (15.) studenoga 1917. potpisao Deklaraciju o pravima naroda Rusije koju je sastavio drug Staljin, a kojom je proklamiran ravnopravnost i suverenitet naroda Rusije i potvrđeno njihovo pravo na samoopredjeljenje do otcjepljenja..

Ovi akti sovjetske vlasti ojačali su želju svih radnika prethodno potlačenih nacionalnosti za autonomijom, "organizirane" su nezavisne republike: Ukrajina, Bjelorusija, zakavkaske republike, srednjeazijske republike, u kojima su radnički, seljački i vojnički Sovjeti ' Zastupnici su imali vodeću ulogu u upravljanju.

Povod ujedinjenja nezavisnih republika u jedinstvenu Uniju bila je konferencija u Genovi, održana 22. veljače 1922., na koju je pozvana samo RSFSR, koju je predstavljao Središnji izvršni komitet boljševika. Republike poput: Azerbajdžan, Armenija, Bjelorusija, Buhara. Gruzija, Dalekoistočna Republika, Ukrajina i Horezm su posebnim protokolom naložile vladi RSFSR-a da zastupa njihove interese na konferenciji u Genovi.

Na inicijativu Zakavkaske SFSR (Armenije, Azerbajdžana i Gruzije), Ukrajinske Republike i Bjelorusije, svi privremeni sporazumi o vojnoj i gospodarskoj pomoći između republika formalizirani su bilateralnim ugovorima, ali su s vremenom zahtijevali bliže i trajnije ujedinjenje sovjetskih republika.

Prošli republikanski kongresi Sovjeta: Zakavkaska federacija (13. XII 1922.), Ukrajinska Republika (13. XII 1922.), Bjeloruska Republika (16. XII 1922.) i RSFSR (26. XII 1922.) usvojeni su, svaki zasebno, dekret o stvaranju jedinstvene države SSSR-a i o pristupanju njemu.

30. prosinca iste godine održan je zajednički kongres, koji je postavio temelje za postojanje višenacionalne sindikalne sovjetske socijalističke države, usvojivši deklaraciju i sporazum o formiranju SSSR-a. Kongresu je prisustvovalo 2.215 delegata, uključujući 548 sa savjetodavnim glasom. Kongres je izabrao Središnji izvršni komitet SSSR-a (Central Executive Committee), koji se sastojao od 371 člana i 138 kandidata.

31. siječnja 1924. Drugi kongres SSSR-a usvojio je i odobrio Ustav Prve unije, koji je poslužio kao temelj za ustave svih saveznih i autonomnih republika. Dakle, svaka od sindikalnih i autonomnih republika imala je svoj Ustav. Dakle, prema Ustavu Bjeloruske Republike, državni jezici u Republici bili su četiri jezika: bjeloruski, ruski, poljski i židovski. U ostalim republikama ustavi se izrađuju u skladu s lokalnim i nacionalnim uvjetima.

Prema Ustavu SSSR-a, vrhovno tijelo vlasti je Kongres Sovjeta Saveza, u republikama - Kongres Sovjeta, kako Savezne Republike, tako i Autonomne Republike, u regijama i okruzima, kongresi poslanika.

Osim redovitih kongresa, dopušteni su i izvanredni, koji se sazivaju na prijedlog gore navedenih kongresa ili njihovih izvršnih odbora, ili od strane odgovarajućeg izvršnog tijela sovjetske vlasti, na vlastitu inicijativu i na zahtjev Sovjeta.

Republikanski kongresi i kongresi autonomnih republika u povijesti šute. Tako je 8. izvanredni kongres SSSR-a usvojio 5. prosinca 1936. novi Ustav SSSR-a. Od siječnja do travnja 1937. održani su kongresi Sovjeta: 17. - Sveruski, 11. - Ukrajinska SSR, 12. - Bjeloruska SSR, 9. - Azerbejdžanska SSR, 8. - Gruzijska SSR, 9. Armenska SSR, 5. Turkmenska SSR, 6. Uzbekistanska SSR, 6. Tadžikistanska SSR, 10. Kazahstanska SSR, 5. Kirgiška SSR.

Republikanski kongresi birali su vlastita izvršna tijela upravljanja, neovisno formirali tijela za provedbu zakona i tužitelje, te kontrolirali izbore pravosuđa. 99% poreznih naplata ostalo je na raspolaganju mjesnom Vijeću narodnih komesara, čiji su čelnici birani iz reda narodnih kadrova.

Razmotrimo Kongres SSSR-a zasebno. Kongres Unije bira Središnji izvršni odbor Unije, koji se sastoji od dva ravnopravna Sovjeta: Saveznog vijeća i Vijeća narodnosti, o čemu će biti riječi kasnije.

Priznaju se vrhovne etape moći Unije: kongresi vijeća Unije, a u razdoblju između kongresa - Središnji izvršni odbor Unije (CIK) i njegovo Predsjedništvo koje čine Savezno vijeće i Vijeće narodnosti i, kao najviše upravno tijelo, Vijeće narodnih komesara. Ovako to pitanje odlučuje ustav.

Središnji izvršni odbor Zajednice nova je institucija koju čine Sindikalno vijeće i Vijeće narodnosti. Ovo uvođenje nacionalnog elementa izazvalo je mnogo govora i zbunjenosti, jer su u njemu vidjeli oponašanje građanskog dvodomnog sustava. Ali ta je sličnost čisto vanjska, i nešto slično, ali drugačijeg klasnog sadržaja, vidimo samo u buržoaskim saveznim republikama. Ali vanjska sličnost je daleko od potpune:

a) Vijeće Saveza čine predstavnici saveznih republika razmjerno broju stanovnika svake od njih. Sve njih bira Kongres Unije.

b) Vijeće narodnosti obrazuje se od predstavnika sindikalnih i autonomnih sovjetskih socijalističkih republika, po 5 predstavnika iz svake, i od predstavnika (svaki po 1 predstavnik) autonomnih oblasti RSFSR i drugih sindikalnih republika. Općenito ga odobrava isti Kongres vijeća Unije.

To znači da oba Vijeća, ma koliko različita podrijetla, dobivaju svoje ovlasti iz jednog izvora – Kongresa Unije, kojemu su oba odgovorna.

Ravnopravni su u svom poslu. Oni, pod općim nazivom Središnji izvršni odbor Sindikata, donose zakonike, uredbe, odluke i naredbe, objedinjuju rad na zakonodavstvu i upravljanju Sindikatom i određuju djelokrug rada Predsjedništva Središnjeg izvršnog odbora i Vijeće narodnih komesara Unije. Sve uredbe, odluke i naredbe Središnjeg izvršnog odbora Sindikata obvezujuće su na cijelom području Saveza. Budući da se SIP Sindikata sastaje samo na sjednicama, Predsjedništvo SIP-a je najviše zakonodavno, izvršno i upravno tijelo Sindikata između sjednica. Ali sve uredbe i odluke koje određuju opće norme političkog i gospodarskog života Unije, kao i donošenje temeljnih promjena u postojećoj praksi državnih tijela SSSR-a, moraju se nužno vratiti na razmatranje i odobrenje Središnjeg Izvršni odbor samog Sindikata.

Dakle, Središnji izvršni odbor Unije, ovo je Sindikalno vijeće i Vijeće narodnosti, zajedno; Iako se sastaju istovremeno, odvojeni su, a također odvojeno razgovaraju i rješavaju sva pitanja. No, posebnom uredbom, kako je praksa uvela, mogu zajednički slušati izvješća, pa čak i zajednički voditi rasprave. Ali uvijek glasaju odvojeno.

Svaki od njih ima svoj predsjedništvo od 9 ljudi. Sazivaju se istovremeno na sjednice, najmanje tri puta godišnje, a u isto vrijeme odlaze kući. Razmatraju sve uredbe, zakonike i rezolucije koje im pristignu od Predsjedništva Središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara Saveza, Narodnih komesarijata Saveza, Središnjih izvršnih odbora saveznih republika, kao i koji nastaju na vlastitu inicijativu. Zakoni dobivaju snagu zakona samo ako ih usvoje i Vijeće Saveza i Vijeće nacionalnosti i ako se objavljuju u ime Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a. U slučaju neslaganja između oba Sovjeta, pitanje se prosljeđuje povjerenstvu za mirenje koje su oni osnovali, a ako se ne postigne dogovor u komisiji za mirenje, pitanje se upućuje na zajednički sastanak Vijeća Saveza i Vijeća nacionalnosti. Ali ako ni ovdje, odvojenim glasovanjem, nema većine u ovom ili onom Vijeću, pitanje se, na zahtjev jednoga od njih, može podnijeti na rješavanje na sljedećem ili izvanrednom Kongresu Vijeća Unije.

U razdoblju između sjednica SIP-a Zajednice, vrhovno tijelo vlasti je Predsjedništvo SIP-a koje formira SIP, a sastoji se od 27 članova, uključujući 18 osoba iz dva predsjedništva - Vijeća Sindikata i Vijeća narodnosti. Preostalih 9 članova Predsjedništva bira se na zajedničkoj sjednici Vijeća Zajednice i Vijeća narodnosti, pri čemu svako Vijeće glasuje zasebno. Isto tako, predsjednike Središnjeg izvršnog odbora Sindikata bira iz sastava svog Predsjedništva Središnji izvršni odbor Saveza, prema broju sindikalnih republika, koje redom obavljaju svoju dužnost. Do 1936. bilo ih je 6 po broju republika.

Izvršno i upravno tijelo Središnjeg izvršnog odbora Saveza je Vijeće narodnih komesara Saveza (Sovnarkom). Vijeće narodnih komesara Saveza sastoji se od predsjednika Vijeća narodnih komesara Saveza, njegovih zamjenika (njihov broj ovisi o CIK-u) i deset narodnih komesara, i to: pet svesaveznih – za vanjske poslove, vojne i pomorske poslove, vanjsku i unutrašnju trgovinu, veze i poštu i telegrafe, štoviše, Narodni komesarijat za uređenje unutarnje trgovine uživa samo prava ujedinjenog komesarijata - a pet ujedinjenih - Radničko-seljačke inspekcije (Rabkrin), Vrhovno vijeće narodnog gospodarstva (VSNKh), rad, financije i upravitelj središnjeg statističkog ureda. Osim ovih članova koji imaju odlučujući glas, predsjednik OGPU-a (Ujedinjene državne političke uprave) sudjeluje u Vijeću narodnih komesara Unije sa savjetodavnim glasom.

Na prvi pogled čini se da je Vijeće narodnih komesara Saveza samo izvršna vlast, ali, pojašnjava ustav, u granicama koje mu je dao Središnji izvršni odbor Saveza donosi i uredbe koje obvezuju cijelom teritoriju Unije. Nacrti dekreta i odluka na razmatranje Vijeću narodnih komesara Saveza dolaze kako od pojedinih narodnih komesara Saveza, tako i od središnjih izbornih povjerenstava saveznih republika i njihovih predsjedništva.

Dovoljan je jedan popis narodnih komesarijata da se vidi kolika bi uloga ove središnje vlasti trebala biti dominantna. Pet svesindikalnih komesarijata, pet sverepubličkih i šest sindikalnih i autonomnih republika. Moć narodnih komesara je vrlo velika, ali se ne mogu usporediti s ministrima. Prvo, narodne komesare biraju sami ljudi, radnici i seljaci, koji biraju Središnji izvršni odbor i sindikalni, republički, a drugo, narodni komesari djeluju lokalno ne preko bilo kakvih službenika, već preko lokalnih vijeća poslanika ili izvršnih odbora, koji su i sami birani među radnim stanovništvom; naposljetku, treće – narodni komesari stalno izvješćuju o svom radu i djelovanju ne samo CIK-u i kongresima, nego i izravno radno stanovništvu glavnog grada, gdje javno izvještavaju na javnim skupovima, sastancima, gdje ih svatko može pitati pitanja i izrazite svoje nezadovoljstvo.

Svaki građanin može se žaliti sudu bilo kojeg od povjerenika, članova Izvršnog odbora, članova Vijeća i zamjenika bilo koje razine. Položaj ne oslobađa odgovornosti, nego, naprotiv, što je položaj veći, to je veća odgovornost. Već je bilo nekoliko slučajeva da je i narodnim komesarima suđeno bez imalo zadrške kada su prekršili svoju dužnost i čin.

Kolegijalnost donošenja odluka jasno pokazuje Vrhovno vijeće narodnog gospodarstva (VSNKh), koje regulira i organizira svu proizvodnju i distribuciju i upravlja svim poduzećima Republike. Plenum Vrhovnog vijeća narodnog gospodarstva formira se na sljedeći način:

a) iz Republičkog središnjeg izvršnog komiteta Sovjeta - 10;

b) iz Republičkog strukovnog proizvodnog saveza - 30, (uključujući i iz Svesindikalnog vijeća sindikata 1):

c) iz područnih vijeća narodnog gospodarstva (2 X 10) - 20;

d) od Republičkog vijeća sindikata radničke kooperacije - 2;

e) iz Narodnog komesarijata za hranu - I;

f) iz Narodnog komesarijata za puteve komunikacije - 1:

j) iz Narodnog komesarijata rada - 1;

c) iz Narodnog komesarijata poljoprivrede - 1;

i) iz Narodnog komesarijata za financijske poslove - 1;

j) iz Narodnog komesarijata za trgovinu i industriju - I;

k) iz Narodnog komesarijata unutarnjih poslova - 1;

Ukupno. … … 69. osoba.

Bilješka. Narodni komesarijati, koji nisu gore navedeni, imaju pravo slati svoje predstavnike s pravom savjetodavnog glasa na sjednicu Plenuma Vrhovnog vijeća narodnog gospodarstva.

Svi članovi Plenuma Vrhovnog vijeća narodnog gospodarstva dobivaju ovlasti na razdoblje od šest mjeseci i odlukom Predsjedništva uključuju se u redoviti rad. Plenum se sastaje najmanje jednom mjesečno.

Rukovođenje radom Vrhovnog vijeća narodnog gospodarstva povjereno je Predsjedništvu u broju od 9 osoba, od kojih 8 bira plenum Vrhovnog vijeća narodnog gospodarstva i odobrava Vijeće narodnih komesara, a predsjednika bira Sveruski središnji izvršni komitet Sovjeta i uživa prava narodnog komesara, Temeljne zakone autonomnih sovjetskih socijalističkih republika usvajaju njihovi kongresi Sovjeta i podnose na odobrenje Sveruskom središnjem izvršnom odboru, a konačno ih odobrava Sveruski kongres Sovjeta.

Ustav iz 1925. također definira zakonodavnu vlast svake autonomne republike. U pravilu, na njenom teritoriju su obavezni: svi sindikalni zakoni, kao i zakoni RSFSR-a s izmjenama i dopunama napravljenim uz dopuštenje Sveruskog središnjeg izvršnog odbora (članak 3. uvodnog zakona u Zemlju). Zakonik, članak 9 uvod, zakon u Građanski zakonik, članak 4 uvod, zakon o oteti zakonik, itd.). Konačno, u području vođenja nezavisnih narodnih komesarijata dopušteni su lokalni obvezni dekreti koji nisu u suprotnosti sa sverepubličkim zakonima.

Za autonomne regije, ustav je zamijenjen "Statutom o autonomnoj oblasti" koji je usvojio Kongres Sovjeta i konačno odobrio Sveruski središnji izvršni odbor.

Tužiteljstvo je organizacija unutar sindikalne republike, svesaveznog tužitelja nije bilo do 1934. godine, ali postoji samo tužitelj pri Vrhovnom sudu Unije koji nadgleda ustavnu zakonitost.

Po zakonu, republički tužitelj bio je Narodni komesarijat pravde, njegov zamjenik i pomoćnici. Na terenu - lokalni pokrajinski (regionalni) tužitelji i njihovi pomoćnici koje imenuje republički tužitelj, odnosno iz centra.

Autonomne republike imaju svoje republičke tužitelje koji nisu podređeni republičkom tužitelju. Dakle, svi sudski predmeti opisani u modernoj historiografiji bili su unutarnja stvar autonomnih republika, gdje su ulogu istražitelja, tužitelja i sudaca imale osobe koje je birao i podređen lokalnim vlastima (gradskim ili kotarskim) od strane Izvršnog odbora, koji je također formirao policijski stožer.

Mase se u raznim oblicima uvlače u rad sovjeta: biranjem svojih poslanika u sovjete; opoziv zastupnika koji nisu opravdali povjerenje svojih birača, te njihova zamjena novima, izborom zamjenika članova izvršne vlasti. Birač sudjeluje u raspravi izvješća o radu poslanika i radu vijeća u cjelini, zajedno sa zastupnicima sluša izvješća članova Vijeća narodnih komesara i drugih kategorija izbornih funkcija.

Raspravlja kroz sjednice vijećnih plenuma, kroz organizaciju sekcija pri vijećima i poslaničkih skupina u poduzećima, stvarajući sredstva od radnika koji nisu članovi vijeća, ali rade u sekcijama i poslaničkim skupinama. Ali u rad sovjeta, u rad cijelog državnog aparata u cjelini, uključene su i sve druge masovne organizacije radnika: sindikati, komsomol, zadruge, dobrovoljna društva itd. Svi oni, pod vodstvom Partije, rade na upravljanju državom, na preustroju društva, na izgradnji socijalizma.

Iznimno važna temeljna razlika između sovjetskog državnog sustava i buržoaskog je potpuno ukidanje podjele vlasti između zakonodavne i izvršne vlasti. Ta je podjela bila "simbol vjere" u europskoj teoriji države tijekom rasta kapitalizma. Ona predstavlja teorijsku osnovu parlamentarnog sustava, koji su buržoaski teoretičari dugo promicali kao jedan od najvažnijih uvjeta "slobode".

Ova teorija nastala je početkom 18. stoljeća, kada je srednja buržoazija zahtijevala da kralj sudjeluje u vlasti. Bilo je to razdoblje reformacije u crkvi, strahujući od revolucije, kralj je dao kontrolu srednjoj klasi buržoazije: - "Ja pišem zakone, ti ih se pokoravaš." Malo prepojednostavljeno, ali sigurno. Teoriju podjele vlasti razvio je Montesquieu (na zakonodavnu, izvršnu i sudsku), na koju se uglavnom oslanjaju svi demokrati.

Poznato je da je Montesquieu bio protivnik revolucije siromašnih, bio je pristaša kralja. Također je iznio teoriju podjele vlasti kako bi spasio barem djelić kraljevske moći. On ne konstruira teorije mirnog razvoja; on, naprotiv, polazi od "općeg, i unutarnjeg i vanjskog, rata ljudi", jer, prema njegovoj teoriji, "spajanje ljudi u društvo i izaziva rat". Preplašivši čitatelja ovim općim ratom, Montesquieu objašnjava da nije važno pitanje tko ima vlast, svi, neki ili jedan, nego kako je ona organizirana i opremljena. A demokrati su, naknadno, od toga stvorili sredstvo za pomirenje svih klasa.

A narod, kako je bio u feudalnoj ovisnosti, kmetstvu, i ostao je kod korita, jer su zakoni pisani za vlast. Prva francuska revolucija 1795. zorno je pokazala cjelokupnu evoluciju podjele vlasti.

Sovjetska vlada je pisala zakone za građanina svoje države, bez obzira na položaj i rang, i sama je kontrolirala provedbu tih zakona. Naša stvarnost: oslobodivši nas komunističkog "jarma", odmah su ograničili očitovanje i izražavanje osjećaja. to je život … Ovo je… demokracija!

Drugo pitanje, koje se uvijek čuje: jedno partizanstvo ili višestranački sustav? Vratimo se opet u 18. stoljeće, kada su se zemljoposjednici i industrijalci borili za primat u parlamentu, malograđanska galama, a narod je opet ostao izvan dosega pažnje. Od tada je ostala "ideja" višestranačkog sustava kao način da se odvrati masa od glavne zadaće poslanika: "Zaštite birača".

Oni zamjeraju Sovjetsku vlast u jednoj stvari, a ja sam želio završiti prvi dio članka riječima Vladimira Iljiča Lenjina:

„Kada nas optužuju za diktaturu jedne stranke… mi kažemo: „Da, diktatura jedne stranke! Stojimo na tome i ne možemo napustiti ovo tlo. … … Ova se stranka spojila s radničkom klasom, a ona ga je jedina mogla dovesti do duboke i radikalne promjene u starom društvu (Lenjin, XVI, str. 296).

Ali, Lenjin dodaje na drugom mjestu: “U masama smo još uvijek kap u moru i možemo vladati samo kada ispravno izrazimo ono čega je narod svjestan. Bez toga, Komunistička partija neće voditi proletarijat, a proletarijat neće voditi mase i cijeli će se stroj raspasti. (Lenjin, XVIII, 2, str.56).

“Politika boljševika u pitanjima lokalne samouprave i nacionalnih manjina je remek djelo domišljatosti i milosti. Nitko od talentiranih državnika našeg vremena u drugim zemljama ne može im se natjecati u metodama zadovoljavanja zahtjeva nacionalnih manjina”(E. D. Dillon, Russia Today and Tomorrow, 1928, str. 228, na engleskom).