Kako Washingtonski konsenzus vlada Rusijom?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

Izraz "Washington Consensus" naširoko se koristi od strane političara, stalno se susreće u medijima, a spominje se i u udžbenicima iz ekonomije i financija. Ove godine navršava se trideset godina od službenog rođenja Washingtonskog konsenzusa (VC). I sada već dvadeset i sedam godina vodi Rusiju.

Put do "konsenzusa"

Kakva je ovo stvar?

Kako izvješćuju referentne knjige i udžbenici, Washingtonski konsenzus (VC) shvaća se kao određeni skup preporuka MMF-a u području makroekonomske i financijske politike upućene onim zemljama s kojima surađuje (pruža zajmove i zajmove, tehničku pomoć, savjetuje). Danas je 189 zemalja članica MMF-a. Otprilike 90% njih pripada zemljama u razvoju i zemljama s ekonomijom u tranziciji. Ove su preporuke namijenjene njima.

MMF je osnovan odlukom Međunarodne monetarne i financijske konferencije u Bretton Woodsu 1944. godine. Poslijeratni monetarni i financijski sustav temeljio se na principu stabilnosti (u stvari, fiksnosti) tečajeva monetarnih jedinica zemalja članica. To se smatralo najvažnijim uvjetom za oporavak poslijeratnog gospodarstva i svjetske trgovine. Prva tri desetljeća fond se bavio davanjem kredita za izjednačavanje platnih bilanca zemalja članica i na taj način održavanje stabilnosti tečaja.

Sedamdesetih godina prošlog stoljeća došlo je do kolapsa Bretton Woodsovog sustava, a zamijenio ga je jamajčanski, koji je omogućio prijelaz na slobodno fluktuirajuće tečajeve. U ovoj situaciji fond sa svojim kreditima za izjednačavanje stanja pokazao se nepotrebnim, čak se šuškalo da bi se “trgovina” mogla zatvoriti. Međutim, fond je opstao zahvaljujući naporima glavnog dioničara MMF-a - Sjedinjenih Država, dok su aktivnosti fonda doživjele temeljnu reformu. Druga polovica 1970-ih bila je vrijeme aktivnog kreditiranja američkih banaka iz raznih zemalja svijeta na račun petrodolara koji su se slijevali na njihove račune (osobito iz Saudijske Arabije i drugih zemalja Bliskog istoka). Najaktivnije kreditirane zemlje bile su Latinske Amerike, i to uz promjenjivu kamatnu stopu. No, početkom 1980-ih ključna stopa američkih Federalnih rezervi naglo je povećana: kreditni bum je završio i počela je dužnička kriza. Sve iste zemlje Latinske Amerike posebno su stradale.

A onda je na scenu stupio MMF kao “spasitelj”. Počeo je davati zemljama na rubu neplaćanja kreditnu pomoć uz relativno umjerene kamatne stope - ali podliježu zemljama koje provode radikalne ekonomske reforme. Fond je počeo tražiti punu ekonomsku liberalizaciju od zemalja. To je bilo potrebno kako bi se zemlje uvukle u proces ekonomske i financijske globalizacije. A globalizacija je, kako je objasnio Zbigniew Brzezinski, proces promicanja američkih interesa u svijetu. Tako je fond počeo služiti interesima multinacionalnih korporacija i banaka, posebice onih povezanih sa sustavom federalnih rezervi SAD-a (ja ih zovem "vlasnicima novca").

Medvjeđe usluge u stilu Washingtona

A 1989. godine pojavio se rad engleskog ekonomista Johna Williamsona (John Williamson) pod naslovom "Restrukturiranje Latinske Amerike: Što se dogodilo?" (Latinskoamerička prilagodba: Koliko se dogodilo?). Autor knjige je suradnik na privatnom Institutu za međunarodnu ekonomiju, koji se naziva i Petersonov institut, sa sjedištem u Washingtonu. Williamsonov rad analizira skup preporuka koje je zaklada predložila Latinskoj Americi 1980-ih i koje su provedene. Iskustvo zaklade sažeto je i razvrstano po policama. Očigledno, rad je napisan po nalogu MMF-a, budući da se fond u svom praktičnom radu s bilo kojim zemljama (ne samo latinoameričkim) počeo voditi nizom preporuka iz Williamsonove studije.

Počeli su se zvati "Washingtonski konsenzus", budući da su preporuke dogovorene u američkom trezoru i namijenjene MMF-u i Svjetskoj banci, a uredi sve tri organizacije nalaze se u gradu Washingtonu.

John Perkins je vrlo uvjerljivo i detaljno pisao o preporukama fonda, nametnutim zemljama u razvoju, u svojoj senzacionalnoj knjizi Ispovijesti ekonomskog ubojice. U knjizi prepričava vlastito iskustvo kao konzultant MMF-a i Svjetske banke.

O tome kako ti "recepti" funkcioniraju u zemljama primateljima kredita fonda napisani su deseci knjiga, a provedena su temeljna istraživanja kako bi se ocijenili rezultati "pomoći". Primjer je studija Heritage Foundation Amerikanaca Briana Johnsona i Bretta Schaefera: pett Schaefer i pyan Johnson. Reforma MMF-a? Postavljanje ravnog rekorda. Djelo obuhvaća djelovanje zaklade od 1965. do 1995. godine. U tom razdoblju MMF je pružio pomoć za 89 zemalja. Do završetka studije (1997.) njih 48 ostalo je u približno istoj ekonomskoj i socijalnoj situaciji kao prije davanja kredita MMF-a, a u 32 situacija se pogoršala. Općenito, autori su rad zaklade ocijenili destruktivnim. Treba imati na umu da studija pokriva panoramu od tri desetljeća, a destruktivna priroda aktivnosti naglo je porasla od ranih 80-ih, kada je zaklada počela slijediti upute za “ekonomske ubojice”.

Ekonomska ubojstva koja provodi zaklada su sofisticirane prirode. Zaklada se, strogo govoreći, ne ubija. Svojog klijenta priprema za samoubojstvo, a ta priprema se provodi na temelju navedene upute. Sve radnje, uključujući stavljanje užeta oko vrata, klijent provodi sam. Formalno, fond s tim nema nikakve veze. MMF jednostavno navodi da se dogodilo još jedno samoubojstvo.

Konsenzusne zapovijedi

Antiglobalisti VK nazivaju “simbolom vjere” globalista i pristaša ekonomskog liberalizma. Već tri desetljeća Washingtonski konsenzus se nije promijenio. Sadrži deset nepokolebljivih točaka. Mogu se nazvati deset zapovijedi, odnosno uputama za ekonomske ubojice. Evo kratke verzije ovih zapovijedi.

1. Održavanje fiskalne discipline (minimalni proračunski deficit)
2. Liberalizacija financijskih tržišta kako bi se realna kamatna stopa na kredite zadržala na niskoj, ali još uvijek pozitivnoj razini
3. Slobodni tečaj nacionalne valute
4. Liberalizacija vanjske trgovine (uglavnom zbog smanjenja stopa uvoznih carina)
5. Uklanjanje ograničenja za izravna strana ulaganja
6. Privatizacija državnih poduzeća i državne imovine
7. Deregulacija gospodarstva
8. Zaštita prava vlasništva
9. Smanjenje graničnih poreznih stopa
10. Davanje prioriteta zdravstvu, obrazovanju i infrastrukturi među državnom potrošnjom.

Neke zapovijedi na prvi pogled izgledaju prilično “civilizirano”. Na primjer, prezimena. Je li loše što zdravstvo i obrazovanje imaju visoki prioritet u proračunu? No činjenica je da prva zapovijed zahtijeva oštro smanjenje proračuna u cjelini. Stoga će zemlja koja je pristala na uvjete VC-a morati u apsolutnom iznosu smanjiti svoju proračunsku potrošnju na zdravstvo i obrazovanje.

Osim toga, treba imati na umu da svaka zapovijed VK-a ima detaljna tumačenja koja vam omogućuju potpunije razumijevanje njezine biti. Dakle, tumačenje desete zapovijedi propisuje da su obvezni samo troškovi osnovnog obrazovanja i hitne medicinske pomoći. Ostalo je sporedno.

No, na infrastrukturu se doista gleda kao na prioritetnu stavku proračunskih rashoda. Domoroci moraju graditi željeznice i autoceste, dalekovode, stvarati logističke objekte, graditi morske i zračne luke i još mnogo toga. No, sve to nije zbog lokalnog stanovništva, već kako bi transnacionalne korporacije došle u datu zemlju i započele njezino učinkovito iskorištavanje.

Konsenzus u Rusiji

Jao, tema VK je izravno povezana s našom zemljom. Uostalom, Ruska Federacija je 1992. godine postala članica Međunarodnog monetarnog fonda. Rusija je odmah počela tražiti zajmove iz fonda. Naravno - u zamjenu za "reforme" koje je naša država morala provesti u skladu sa zapovijedima VC-a.

Pa, 1990-ih Rusija je dobila nekoliko zajmova u ukupnom iznosu od 22 milijarde dolara. Ali cijena ovih zajmova bila je previsoka, a mi još uvijek plaćamo. Ne, sve formalne obveze po kreditnim ugovorima iz 90-ih su već otplaćene. Ali Rusija se, zbog ispunjavanja zahtjeva VK, pretvorila u polukoloniju. Devedesetih godina prošlog stoljeća stvoreni su mehanizmi za trajnu pljačku zemlje od strane transnacionalnih korporacija i drugih organizacija bliskih “vlasnicima novca”. I ti mehanizmi nastavljaju raditi.

Naravno, najteži je udarac našem gospodarstvu zadat ispunjenjem zapovijedi broj 6 (privatizacija državnih poduzeća i državne imovine). Danas se malo tko sjeća kako je u teškim godinama za državu fond iskrivio ruke Rusiji, zahtijevajući hitnu korporatizaciju i privatizaciju tisuća divovskih državnih poduzeća koja su nekoliko desetljeća stvarali naši očevi i djedovi. Stotine savjetnika (također časnika CIA-e) pohrlile su u Rusiju da pomognu fondu, koji su se nalazili u uredima Državnog odbora za imovinu, na čelu sa štićenikom fonda, gospodinom Chubaisom. Zapravo, radilo se o pljačkaškim napadima na rusko gospodarstvo pod okriljem Međunarodnog monetarnog fonda.

Privatizacija je izvršena, a ukupna tržišna vrijednost imovine bivših državnih poduzeća sada se mjeri u trilijunima dolara. Štoviše, značajan dio te imovine danas izravno ili neizravno kontroliraju stranci, uključujući tvrtke i banke bliske "vlasnicima novca". Uzmimo za primjer Sberbank. U sovjetsko vrijeme to su bile štedionice, koje su bile dio Ministarstva financija. Danas je više od trećine Sberbanke u vlasništvu američkih dioničara, a, očito, iza mnogih nominalnih američkih dioničara stoji glavni dioničar i korisnik - JPMorgan Chase Bank. Dakle, u zamjenu za 22 milijarde dolara, primljenih ne samo tako, već u dug uz kamatu, Rusija je pristala otvoriti pristup državnoj imovini za strane ulagače, čija se vrijednost mjeri u trilijunima dolara.

A kako strani ulagači u Rusiji ne bi imali problema u stjecanju najukusnijih "komada" ruskog gospodarstva (aktive), MMF je još 90-ih prisilio ruske vlasti da uklone sve ekonomske i administrativne barijere za nerezidente. Uostalom, ovo je peta zapovijed VK (ukidanje ograničenja za izravna strana ulaganja).

U 21. stoljeću Rusija nikada nije koristila kredite Fonda, a sve obveze po kreditima MMF-a otplaćene su još 2000-ih. No, zaklada je redovito nastavila slati svoje misije u Moskvu, a Moskva je prihvatila te misije i poslušno ispunjavala sve preporuke misija zaklade - dobrovoljno, nezainteresirano, ne zahtijevajući ništa zauzvrat.

Na primjer, četvrta zapovijed je liberalizacija vanjske trgovine, uključujući smanjenje stopa uvoznih carina. Da, ova je zapovijed djelomično ispunjena u prvim godinama postojanja Ruske Federacije. Prije svega, došlo je do potpunog odbacivanja državnog monopola vanjske trgovine, koji je postojao u SSSR-u. Ali to nije bilo dovoljno. Puno ispunjenje četvrte zapovijedi dogodilo se tek 2012. godine, kada je Rusija za uši uvučena u Svjetsku trgovinsku organizaciju. Tek 8. svibnja prošle godine predsjednik V. Putin je, govoreći pred Saveznom skupštinom, priznao da smo bili naivni u odluci o pristupanju WTO-u. Pa, ako se greška prepozna, onda je treba ispraviti. No, do sada nije bilo nikakvih naznaka ruskog predsjednika da se povuče iz WTO-a.

Ispunjena je i treća zapovijed (slobodni tečaj nacionalne valute), a to se dogodilo čak i kasnije od odluke o pristupanju Rusije WTO-u. Ruska rublja poslana je u "free float" 2014. godine.

"Blizu katastrofe"

Već nekoliko godina protiv Rusije se vodi otvoreni trgovinsko-ekonomski rat, a fond u njemu neizravno sudjeluje na strani Washingtona (glavnog dioničara MMF-a). Kako? Rusija je u prosincu 2013. dala Ukrajini suvereni zajam u iznosu od 3 milijarde dolara. U prosincu 2016. trebala je doći do potpune otplate zajma od strane ukrajinske strane, no Ukrajina ga je, potaknuta Washingtonom, odbila vratiti. Prema pravilima fonda, to znači suverenu neispunjenost Ukrajine, ali se fond pretvarao da se ništa nije dogodilo i, kršeći vlastitu povelju, nastavio je kreditirati Ukrajini.

Ali zašto smo zatvorili oči pred ovim besramnim ponašanjem fonda i nastavili prihvaćati misije MMF-a, slušati njihove preporuke? Na to je skrenuo pozornost Mihail Deljagin: „Ovo je vječni recept MMF-a - uđi u dužničko ropstvo i umri. Prošli smo kroz to 90-ih… Činjenica da nas MMF ponovno počinje učiti o životu je, naravno, blizu katastrofe."

Ključno mjesto u izvješću fonda o rezultatima prošlogodišnje misije fonda u Rusiji zauzelo je pitanje mirovinske reforme. Začudo, svi parametri reforme koje je predložila vlada i koju je podržala Jedinstvena Rusija točno su se podudarali s izvješćem Fonda o Rusiji. Ispada da Rusiju kontrolira Međunarodni monetarni fond, a vlada samo izgovara svoje odluke. I ovo upravljanje, kao i 1990-ih, provodi se u skladu s Washingtonskim konsenzusom.