Računska komora je klasificirala reviziju Skolkova

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

Trilateralni sporazum između Zaklade Skolkovo, Tehnološkog instituta Massachusettsa (MIT) i autonomne neprofitne organizacije Skolkovo Institute of Science and Technology (SINT, Skoltech) sklopljen je kršenjem ruskog zakona. Zaključci su to revizori Računske komore, koji su prošle jeseni provjerili djelovanje Zaklade Skolkovo. Osim toga, vlada je, umjesto financiranja domaćeg inovacijskog klastera, naložila da Tehnološkom institutu u Massachusettsu dodijeli 1,6 milijardi rubalja bespovratnih sredstava. Prema Izvestiji, značajan broj kršenja utvrđenih u aktivnostima Skolkova doveo je do činjenice da je Računovodstveni odbor klasificirao te provjere revizora.

U veljači ove godine na web stranici Računske komore objavljena je kratka poruka o reviziji koju su proveli revizori korištenja sredstava saveznog proračuna za stvaranje i osiguranje funkcioniranja inovacijskog centra Skolkovo. Tada su revizori primijetili da je na Skolkovo iz proračuna potrošeno 31,6 milijardi rubalja. Revizija je pokazala da ne postoje specifični ciljni pokazatelji u subvencijama za inovativne gradove u odnosu na vrijeme njihove provedbe. "To stvara rizike pouzdanosti u procjeni učinkovitosti njihove uporabe", napominje zajedničko ulaganje, a drugi komentari nisu objavljeni.

Prema Izvestiji, revizorsko izvješće je klasificirano kao "Tajno" zbog kršenja utvrđenih u financiranju Skolkova.

- Izvješće revizora za Skolkovo je tajno i nije dospjelo u javnost - rekao je izvor u Računskoj komori. Prema njegovim riječima, revizori su bili pod pritiskom: "Vlada je izvršila pritisak na zajedničko ulaganje i učinila je sve da izvješće ne bude objavljeno i da se ne sazna da proračunski novac dodijeljen za Skolkovo ide Sjedinjenim Državama u obliku bespovratnih sredstava Instituta Massachusetts". Dužnosnici zajedničkog poduzeća potvrdili su Izvestiji da je izvješće o ovoj inspekciji označeno oznakom "Tajna".

Izvestija je uspjela doći do cjelovitog izvješća inspekcije Skolkovo, uključujući i "tajni" dio. Prema revizorima, prema uvjetima sporazuma sklopljenog u rujnu 2010. između Skolkova i MIT-a, američka strana preuzela je na sebe odgovornost za razvoj koncepta međunarodnog istraživačkog instituta i izradu odgovarajućeg „mape puta“, a ruska strana preuzela je za nadoknadu troškova MIT-a. Kao rezultat toga, prema revizorima, MIT je za ovaj posao dobio 7,5 milijuna dolara, od čega je više od 5,5 milijuna dolara otplata troškova američkih partnera, a 2 milijuna dolara je naknada MIT-a. "U početnoj verziji sporazuma radilo se o oko 2,5 milijuna dolara, koje je MIT trebao dobiti, ali je onda iznos utrostručen dodatnim ugovorom sklopljenim u ožujku 2011.", navodi se u izvješću zajedničkog poduzeća.

"Mogućnost kontrole troškova američke institucije praktički je isključena", kažu revizori.

U listopadu 2011. sklopljen je novi ugovor između MIT-a, Skolkova i SINT-a, gdje su se već pojavili drugi iznosi, ali kontrola nad troškovima američke strane još uvijek nije precizirana.

Prema ovom sporazumu, ruski fond mora američkoj strani osigurati financiranje u iznosu od 302,5 milijuna dolara - izravno ili putem trećih strana. Najveći dio iznosa, 152 milijuna dolara, trebao je otići na povećanje kapaciteta MIT-a, a samo 150,5 milijuna dolara - za stvaranje Instituta za znanost i tehnologiju Skolkovo. Istodobno, MIT je imao pravo koristiti prvi dio iznosa koji je išao u obliku potpore bespovratnim sredstvima po vlastitom nahođenju - uključujući i u svrhe koje nisu povezane sa suradnjom sa Skolkovom. Drugi dio iznosa također mora prenijeti MIT kao bespovratna sredstva. Prema revizorima, ruska strana nije ni zahtijevala financijsko sudjelovanje MIT-a u projektu. Je li dodijeljeno cijelih 300 milijuna dolara, revizori u izvješću nisu precizirali.

Ukupan iznos sredstava dodijeljenih Skolkovu, a koja bi u konačnici mogla ići za financiranje američke znanosti, prema njihovim podacima, mogao bi se značajno povećati. Kako je navedeno u tajnom izvješću, 2011. godine ruski predsjednik Dmitrij Medvedev dao je upute Ministarstvu financija da Skolkovu osigura sredstva u iznosu do 9 milijardi rubalja u razdoblju 2011.-2013. Dodatni sporazum iz listopada 2011. između Ministarstva financija i Skolkova predviđao je dodjelu MIT-u "u okviru zajedničkih aktivnosti" 1,6 milijardi rubalja.

Štoviše, predstavnici Računske komore primijetili su da je trilateralni sporazum (između MIT-a, Skolkova i SINT), koji je odobrio Dmitrij Medvedev (u to vrijeme predsjednik zemlje), bio u suprotnosti s ruskim zakonima. "Sporazum je sklopljen samo na engleskom jeziku, a u fondu nije bilo prijevoda ovog dokumenta, što je u suprotnosti s normama ruskog prava", napomenuli su revizori.

Predstavnike Računske komore zabrinula je i mogućnost nekontroliranog korištenja dodijeljenih sredstava s američke strane.

Samo Skolkovo je priopćilo da izvješće o kontrolnom događaju koje je odobrio Upravni odbor Računske komore ne sadrži nikakva pitanja o trenutnom sporazumu o stvaranju Skoltecha.

- Ovaj dokument ne dovodi u pitanje usklađenost sporazuma s MIT-om s ruskim zakonodavstvom. Što se tiče vremena i funkcioniranja samog našeg sveučilišta, projekt se provodi striktno u okviru odobrenog plana “, rekao je za Izvestije Aleksandar Černov, potpredsjednik Zaklade Skolkovo. MIT nije odgovorio na zahtjev Izvestije.

Istovremeno, Aleksey Sitnikov, potpredsjednik za upravljanje i razvoj Instituta za znanost i tehnologiju Skolkovo, potvrdio je da je sporazum između Skolkova i MIT-a potpisan na engleskom jeziku, ali se nije složio s revizorima da je to u suprotnosti s ruskim zakonom.

“Postoji sporazum, to je istina. Potpisan je na engleskom između Skoltecha, MIT-a i Zaklade Skolkovo. Postoji ovjereni prijevod dokumenta, ali engleski je glavni jezik ugovora. Ako postoji neslaganje između ruske i engleske verzije, tada je u našem sporazumu glavni jezik engleski. To nije u suprotnosti s ruskim zakonodavstvom. Sitnikov je istaknuo da nitko od sudionika trilateralnog sporazuma nije komentirao pitanja u vezi s iznosom ugovora i eventualnim isplatama, budući da su ti podaci povjerljivi.

– Mogu samo reći da ugovor nije ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava i ugovor o pružanju plaćenih usluga, budući da je MIT NPO i ne može pružati komercijalne usluge. Ovo je sporazum o suradnji koji ocrtava zajedničke napore za izgradnju Skoltecha. Američki institut nam pruža pomoć u nizu područja koja su jasno naznačena u dokumentu, a za to postoji dogovoreni obrazac za izvješćivanje koji daje MIT - objašnjava Sitnikov.

Prema mišljenju stručnjaka, tvrdnje kontrolnog odjela mogu ozbiljno zakomplicirati partnerstvo ruskog inovacijskog grada s MIT-om i drugim stranim znanstvenim centrima, kao i zainteresirati agencije za provođenje zakona, koje mogu početi provjeravati provedbu sporazuma i svih okolnosti njegovog pojavljivanja.

“Nalozi Računske komore u okviru njezinih ovlasti su obvezujući, ali u ovoj situaciji najvažnije je jesu li djelovanje Skolkova nanijelo štetu državi ili ne”, kaže odvjetnik Viktor Naumov.

Vladislav Isaev, analitičar investicijskog holdinga Finam, napominje da će sporazum, bez obzira na to je li naštetio ruskoj strani ili ne, s gledišta američkog političkog establišmenta izgledati kao "prljavi posao". A ona se, prema njegovim riječima, svakog trenutka može poremetiti. U tom slučaju Skolkovo će izgubiti sav novac prebačen Amerikancima.

- MIT je pristao na ovaj posao zbog teške financijske situacije. Skolkovo je dalo svojevrsno "mito" kako bi zauzvrat dobilo tehnološko partnerstvo, kaže analitičar.

Prema mišljenju stručnjaka, takva plaćanja američkim znanstvenicima, koje je izvršila uprava Skolkova, su besmislena, jer nitko u Sjedinjenim Državama ili Europi ne nastoji pridonijeti ruskom znanstvenom i tehnološkom napretku.

U veljači 2013. doznalo se da Istražni odbor Rusije (TFR) provodi istragu zbog sumnje u pronevjeru sredstava u inovacijskom centru Skolkovo. Prema istražiteljima, 3,5 milijardi proračunskih rubalja namijenjenih razvoju znanstvenog grada, umjesto da se koriste za svoju namjenu, dugo se čuvalo na računima Metcombanka, čiji je krajnji korisnik Viktor Vekselberg, predsjednik Zaklada Skolkovo. Predstavnici TFR-a sumnjaju da je banka taj novac pustila u opticaj, zahvaljujući čemu su zainteresirani dobivali nezakonitu dobit.