BIROKRATIJA

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

19. stoljeće je okarakterizirano kao stoljeće tehničkog napretka i raširenog razvoja prirodnih znanosti. Isto stoljeće dalo je nove definicije oblicima društvenog života. Formiran sustav upravljanja u razvijenim zemljama, Francuskoj, Njemačkoj zvao se - birokratija … Kombinacija francuskih i grčkih riječi: (biro) - biro, radni stol, radna soba i (cratia) - moć, moć - na ruskom - moć stola.

Upravo je u 19. stoljeću birokratski režim bio najpotpunije razvijen. Ovo je sustav vlasti svojstven eksploatatorskim državama, kojeg karakterizira potpuna izolacija od života naroda i despotsko nametanje narodu metoda vlasti koje su tuđe njihovim interesima. Birokracija se sastoji u tome da vladajuća izrabljivačka klasa svoju vlast ostvaruje preko svojih štićenika – službenika koji čine birokraciju – posebne zatvorene kaste odsječene od masa, koja stoji iznad masa povlaštenih osoba.

Birokracija nije izravno povezana s ovim ili onim oblikom vlasti. Liberalno-demokratski sustav i parlamentarna republika, u istoj mjeri, stvaraju i hrane birokraciju. Apsolutna monarhija je štiti i oslanja se na nju. Općenito, birokraciju u političkom smislu riječi treba razlikovati od birokratskog sustava.

U tom smislu, birokracija se odnosi na dominaciju klase profesionalnih službenika. Birokracija je jedna od vrsta oligarhije, prema Aristotelu - izopačeni oblik dominacije … Birokracija je samodostatna dominacija dužnosnika u interesu ne cijele države, već samo vladajuće klase. Stoga je birokracija odvojena od naroda i jednako strana svim svojim klasama: plemstvu kojem zavidi i ne brani njegove povijesne privilegije, industrijskim klasama i gospodarstvu, jer ne poznaje potrebe građanskog prometa, ne poznaje briga za interese razvoja napretka, običnih ljudi, jer je neprijateljski raspoložena prema društvenoj reformi.

Negativna svojstva birokracije objašnjavaju se, upravo, njezinim samodostatnim karakterom, klasnom organizacijom i svrhom. Otuda kastinska izoliranost birokracije; njezin prezir prema "neslužbeni", dakle - nepoznavanje stvarnog života, rutine i formalizma, sitnih propisa i policijske sumnje, negativan odnos prema javnoj inicijativi i inicijativi.

U Osamnaestom Brumaireu Louisa Bonapartea, Karl Marx govori o birokratskoj i vojnoj organizaciji koju je stvorila francuska buržoazija kao o ovoj monstruoznoj organizam – parazit, ispreplićući, poput mreže, cijelo tijelo autokratske monarhije, organizacije koju je još više ojačao Napoleon, napisao je: "Svi državni udari su poboljšali ovaj stroj, umjesto da ga razbiju." (K. Marx i F. Engels, Izbr. Prod., sv. 1, 1948., str. 292).

Birokratski sustav, u njegovom modernom obliku, stvorio je Napoleon. Zahtijevajući od izvršitelja bezuvjetnu pokornost svojoj volji, Napoleon je na čelo svakog odjela postavio osobe koje su mu odgovorne sa svoje strane i stoga dominiraju samo u svom dijelu.

Birokratski sustav bio je zahtjev tog vojnog duha, discipline koju je Napoleon uspio uvesti u svoju upravu, njegovi ministri i župani morali su zapovijedati i pokoravati se, kao što zapovjednik pukovnije sluša svog nadređenog i zapovijeda svojim podređenima.

Birokracija je povijesni fenomen. Njegovi su se oblici mijenjali u vezi s promjenom eksploatatorskih društveno-ekonomskih formacija, ali je njegova bit uvijek ostala opresivna, ne vodeći računa o interesima i države i naroda. Pod birokratom podrazumijevaju dužnosnika koji je previše ljubomoran na svoju moć, jer se sama birokracija sastoji, između ostalog, i u podizanju isključivog autoriteta dužnosnika. U svojoj hijerarhiji on je kralj i bog.

Povijesni razvoj Rusije, u istom razdoblju, tijek državne uprave, bio je "posuđen", s pogledom na Zapad, odražavao je iste društveno-ekonomske promjene kao i na Zapadu, te stoga ima mnoga čak i izvana slična obilježja sa Francuska povijest.na primjer, birokracija.

Naši prvi dužnosnici činovnici 15. - 16. stoljeće, kako sama riječ pokazuje, preuzeto je od nižeg klera ("klerika", "klera" - najnižeg službenika kulta pravoslavne crkve), a po svom društvenom statusu bili su bliski robovima: u kneževskim oporukama susrećemo činovnike među puštenima po volji.

Kao što je bio slučaj na Zapadu, uloga birokracije rasla je s rastom novčane ekonomije i pojavom trgovačkog kapitala. Kao i tamo, feudalno plemstvo mrzilo je birokraciju, koja je već pod Groznim pričala kako je moskovski veliki knez imao nove ljude od povjerenja - činovnike koji su "Hrane ga s polovinom (svojih prihoda), a pola uzimaju za sebe" … A već su pod izravnim nasljednicima Groznog u Moskvi postojali činovnici (braća Ščelkalov) koji su bili najveći dioničari engleske trgovačke tvrtke i koji su se strancima po svom utjecaju činili pravim "kraljevima".

Ovakvi činovnici već su bili članovi bojarske dume i, iako su formalno zauzimali posljednje mjesto u njoj, u njoj nisu ni sjedili, nego su samo stajali na njezinim sastancima, zapravo, bili su njezini najutjecajniji članovi: uz pomoć „činovnika Dume "Ščelkalova - Boris Godunov postao je car", Dumski činovnik "trgovaca Fjodora Andropova pod Vladislavom

vladao moskovskom državom. U to su vrijeme "novi" plemići dobrog podrijetla već gnjavili oko svećeničkih mjesta, ne postiđeni činjenicom da je činovnik "loš čin", nedostojan dobrorođene osobe.

Uz svećenstvo, tadašnji činovnik bio je prva ruska inteligencija: imamo povijest Smutnog vremena koju je napisao činovnik Ivan Timofejev. Stil ovog djela sugerirao je V. O. Klyuchevskyju da Timofejev misli na latinskom; u svakom slučaju, njegovi suvremenici iz istog kruga znali su ne samo latinski, nego i grčki. Kasnije, činovnik Kotoshikhin daje jedan od najistaknutijih opisa moskovske države.

Procvat moskovskog trgovačkog kapitalizma u 17. stoljeću. rast moskovske birokracije trebao je snažno potaknuti naprijed. Pritužbe Zemskog sabora 1642. o prevlasti činovnika koji su sami gradili "Kamene palače takve da je nezgodno reći" (uzorak takvog zbora, prije revolucije, stajao je na Bersenevskom nasipu rijeke Moskve, zauzimao ga je Institut etničkih kultura naroda Istoka, a u 17. stoljeću kuću je sagradio službenik Merkulov i bila je prilično skromna zgrada u tim uvjetima).

Dakle, pojava među moskovskim redovima jednog, čisto birokratskog, reda tajnih poslova, gdje je sve bilo u rukama činovnika i gdje su bojari, koji su kontrolirali druge redove, "Nisam otišao i nisam znao za posao tamo" (Kotoshikhin), ovaj rast je ocrtan, pogotovo ako se uzme u obzir da su u drugim redovima stvarni vlasnici često bili činovnici. Koliko se podigla društvena svijest ove skupine vidi se iz činjenice da je još početkom 17.st. u jednom mjesnom slučaju - to jest u predmetu koji uključuje račune između ljudi "s domovinom", ljudi "plemenitih" - službenik koji je bio među sucima otkucao je krivce štapom, a nije jasno da bojari sude imao građanske hrabrosti zauzeti se za svoje - posjede.

Ipak, o pravoj birokraciji u Rusiji može se govoriti tek iz doba Petra, koji je bio i prvi predstavnik apsolutizma u zapadnoeuropskom smislu te riječi, odnosno predstavnik osobne vlasti koja nije bila vezana tradicijama feudalne vladavine. društvo. Prva prava birokratska institucija u našoj zemlji bio je Petrov senat (1711.), koji je zamijenio Bojarsku dumu.

To je bila zbirka najvećih vazala moskovskog cara - ljudi čiji su preci i sami nekada bili suvereni, prinčevi, a iako do kraja 17. stoljeća. ovoj aristokratskoj skupini pridružilo se mnogo novih ljudi, a potomci bivših apanažnih knezova u njoj su već bili u manjini, ipak je Duma ostala skupština velikih zemljoposjednika koji su imali društveni značaj i bez obzira na njihov "rang". Senat je bio skup službenika koje je imenovao car bez ikakve pažnje na njihovo porijeklo i društveni status (bivši kmet Šeremetev, Kurbatov, odmah je postavljen na mjesto jednog od knezova; birokratska disciplina.

Car, pravno, nije mogao narediti Dumu - bojarska presuda, formalno, a krajem 17. stoljeća. hodao uz suverenov dekret ("Suveren je istakao i bojari su osuđeni …"). Ali to je bio samo oblik onoga što je imalo pravo značenje u 16. stoljeću, to je bila činjenica, a ne pravo. Petar je, čak i prije uspostave Senata, odbacio bilo kakve presude. Dekret o osnivanju provincija (prosinac 1708.) započeo je riječima: "Veliki vladar je naznačio… A prema njegovom, velikom suverenu, po njegovom osobnom dekretu, te su pokrajine i gradovi koji im pripadaju naslikani u Bližoj kancelariji." …

Car je razgovarao sa senatom u sljedećem stilu: „S velikim iznenađenjem primio sam pismo iz Sankt Peterburga da tamo nije dovedeno 8.000 vojnika i novaka, nego ako se guverneri uskoro ne isprave, učinite ih za to kako zaslužuju, inače ćete i sami izdržati…” (dekret od 28. srpnja 1711.). Ili: "Dopremiti trupe u Ukrajinu, kako bi naravno do srpnja bile zrele, to je sve što je potrebno za rat, kako što prije zavladati Senatom, pod teškim mučenjem zbog neispravljanja" (dekret od 16. siječnja 1712.).

Senat nije prihvatio Petrovu ideju o kolegijalnosti u donošenju odluka i stalno obuzet mišlju da su senatori lijeni, bezveze i kradu, Petar prvo u Senat, radi nadzora, uvodi gardijske časnike, a zatim stvara poseban položaj" Carevsko oko“, koju zastupa glavni tužitelj dužan je pratiti "Da bi Senat u svom rangu postupao pravedno i nehigirano", i tako da tamo "Ne samo da su se poslovi obavljali na stolu, nego su se najvećom radnjom izvršavali po dekretima", "istinito, revno i pristojno, bez gubljenja vremena." A da bi se nadzirala cjelokupna administracija, općenito su stvoreni fiskalni računi "Potajno nadzirati sve stvari."

Fiskalna institucija ponovno nas vraća društvenom značenju birokracije. Nove Petrove institucije ne samo da nisu računale ni s kakvom "otadžbom", nego su definitivno imale građanski karakter. Ober-fiskal Nesterov, također bivši kmet, pisao je caru o svojim "Nadzirano": "njihovo zajedničko plemićko društvo, a ja, vaš sluga, pomiješao sam se između njih sam sa svojim sinom, kojeg podučavam fiskalnom i imam činovnika…"

Osim fiskalizma, javio se i s projektom osnivanja trgovačke tvrtke koja bi štitila "domaće" trgovce od dominacije stranaca. Odabrao se, između ostalog, jednostavan fiskalni i "od trgovačkog naroda", u iznosu od 50%. Da bi smirio plemstvo, dekret je rekao da će oni promatrati "trgovce", ali vidjeli smo kako Nesterov gleda na sebe. Promatrajući pomno program Senata koji je ovoj instituciji ostavio Peter kada je krenuo u Prutsku kampanju, vidimo da se gotovo sav sastoji od financijskih i ekonomskih stavki (“Pogledajte u cijelosti stanje rashoda…”, “sakupite što više novca…”, “popravite mjenice”, “robu… pregledajte…”, “pokušajte sol dati na milost”, "brinite se za razvoj kineskog i perzijskog pregovaranja…"). Ovaj popis utapa opća pitanja kao što su "nelicemjerni sud", ili posebno-vojna (formiranje pričuvnog časnika).

Petrov senat nosi tako jasan otisak trgovačkog kapitalizma kakav se može zahtijevati. U doba Petra Velikog, birokracija u Rusiji ne samo da poprima zapadnoeuropski oblik, već se i uzdiže do gotovo istog patosa koji nalazimo u ovoj eri na Zapadu.

U Uredbi o policiji (1721.) čitamo: “Policija promiče moral i pravdu, podiže red i moral, daje svima sigurnost od pljačkaša, lopova, silovatelja i varalica i slično, nepošteno i nepristojno življenje tjera i tjera sve na rad i poštenu providnost, popravlja dobre upravitelje, pažljive i dobre sluge, grad i u njima redovito sastavlja ulice, sprječava visoke cijene i donosi zadovoljstvo svime što je potrebno u ljudskom životu, upozorava na sve bolesti koje se događaju, proizvodi čistoću na ulicama i u kućama, zabranjuje pretjerane kućne troškove i sve očite grijehe, prezire siromahe, siromahe, bolesne i ostale siromahe, štiti udovice, siročad i strance, po Božjim zapovijedima, odgaja mlade u čednoj čistoći i poštenim znanostima, ukratko, pod svim tim policija je duša državljanstvo i svaki dobar poredak i temeljna potpora ljudske sigurnosti i udobnosti."

Ta „poezija“birokracije skrivala je prljavu i okrutnu prozu „iskonske akumulacije“kojoj je birokracija služila. Petrova reforma za stvaranje kolegijalnosti u upravljanju rezultirala je stvaranjem institucija pod ovim imenom, gdje je odluke donosio tim menadžera. Budući da: - [Kolegij (latinski Collegium - "zajednica prava", ista pravna sposobnost) - u širem smislu, bilo koji skup osoba koje imaju ista prava i obveze].

Kolegiji su, prema planu Petra I., u Rusiji nazvani najvišim tijelima državne uprave (odgovarajući ministarstvima), koje je uspostavio car Petar I umjesto dosadašnjih naredbi dekretom od 12. prosinca 1718. Predsjedavajući kolegiji nisu mogli ništa sami i samo po dogovoru s ostalim drugovima.

Svrha kolegija bila je zaštita unutarnjeg mira i vanjske sigurnosti države, očuvanje dobrog morala i građanskog poretka, poticanje javnih i narodnih aktivnosti, promicanje gospodarskog blagostanja zemlje i pružanje vlasti načinima za pokretanje cijeli državni mehanizam. Peteru se jako svidjela Leibnizova usporedba države sa satom - i poslao je posebne agente da saznaju kako je ova ili ona grana uprave organizirana u ovoj ili onoj zemlji, kako bi je, ako je potrebno, usvojio i pokrenuo u sebi.

S obzirom na taj cilj, pojedine grane uprave raspoređene su na sljedećih 12 fakulteta: 1) vanjski poslovi, 2) vojni, 3) admiralitet, 4) duhovni (sinod), 5) pravosuđe, od kojih su se naknadno odvojili: 6) patrimonijalno učilište, 7) Manufaktura, 8) Trgovački odbor, 9) Berg - Kolegij, 10) Fotoaparati - Kolegij, 11) Državni ured - Kolegij i 12) Revizija - Kolegij.

Ustrojstvo, nadležnost i nastavni tijek svakog kolegija propisani su općim pravilnikom od 20. veljače 1720., a iste su godine kolegiji započeli s djelovanjem prema propisanom redu. Predmeti koje je Senat riješio, a još neriješeni, prebačeni su iz njegovog ureda u ured kolegija. Namjesnički uredi i nalozi bili su podređeni kolegijumu.

Kolegij vanjskih poslova zamijenio je prethodni veleposlanički nalog imenovanjem za vođenje svih odnosa između Rusije i drugih država, kako političkih tako i trgovačkih. Prvi predsjednik uprave bio je kancelar gr. Golovkin, dopredsjednik - vicekancelar barun Šafirov, savjetnici - Osterman i Stepanov. Savjetnici su bili odgovorni za izradu svih radova od velike važnosti ili zahtjeva tajnosti, manje važne radove sastavljali su djelatnici tajnika i prevoditelja fakulteta. Na poziv cara savjetnici su ponekad sudjelovali na ministarskim sastancima. O poslovima kolegija odlučivao je predsjednik u savjetovanju s ostalim članovima i na temelju dekreta zapečatio manje važne spise, dajući one važnije za osobno odobrenje samoga Suverena. Kolegij vanjskih poslova nastavio je postojati i nakon preimenovanja ostalih kolegija 1802. u ministarstva, a 1832. ušao je u sastav Ministarstva vanjskih poslova.

Predsjednici kolegija bili su ujedno i senatori. U Moskvi su osnovani uredi koledža, u kojima su se njihovi predstavnici (kolegijalni redovi) mijenjali svake godine (!). Tijekom svog gotovo 100-godišnjeg postojanja kolegiji su doživjeli mnoge promjene kako u nadležnostima tako iu sastavu svojih članova. Pod caricom Katarinom, osoblje 1. kolegija smanjeno je za polovicu, a samo polovica preostalih činova bila je u aktivnoj službi, ostali su mogli birati prebivalište po želji prije nego što su pozvani da zamijene funkcionalnu polovicu odbora. Nadalje, svi kolegiji, s izuzetkom stranih, vojnih i admiralskih, koji su bili pod jurisdikcijom Vrhovnog tajnog vijeća i samog Suverena, bili su podređeni Senatu.

Uz 12 imenovanih kolegija, Katarina II je uspostavila i: a) malorusku, b) medicinsku, c) duhovnu rimokatoličku i d) pravdu livonskih, estonskih i finskih poslova.

Vladu veče koja je postojala u Rusiji od davnina, na kojoj su se temeljile reforme Petra i Katarine II, razbili su drugi monarsi, a opseg ruskog patrimonijalnog kapitalizma bio je širi od onoga što je mogao zahvatiti, i gotovo isto tako malo je ostalo od "satni mehanizam" koji su započeli.kao iz tvornica Petrovsky. Često su ostala samo imena i vanjski oblici ili ono što je zapravo kočilo razvoj birokracije, što su kolegiji koji su zamaglili osobnu odgovornost. U praksi je ruski režim 18.st. bila patrimonijalnija od pruskog ili austrijskog iz istog doba.

Pokušaj stvaranja čvrste hijerarhije birokratskih mjesta pomoću tablice o rangovima bio je osujećen patrimonijalnim tradicijama bez ikakvih poteškoća. Nadalje, srednje plemstvo lako je preskakalo niže stepenice "izvještajne kartice", upisujući djecu u službu od kolijevke; činovi su im redovito išli, a kad su postali punoljetni, često su već bili "stožernici". A za dvorsko plemstvo mjera svih stvari bila je osobna bliskost s carem ili s caricom. Kornet zatečen u "nesreću" postao je viši od svih tajnih i pravih tajnih savjetnika, koji su ponekad kornetu ljubili ruku. Voljeni sobar Pavla I, Kutaisov, gotovo je istog trenutka postao pravi tajni savjetnik i Andrejevljev gospodin, a na Suvorovljevo neskromno pitanje o tome koju je uslugu to postigao, morao je skromno odgovoriti da je "obrijao svoje veličanstvo".

Birokracija 18. stoljeća stoga je više nalikovala svom prethodniku iz 17. stoljeća nego što je to bilo prikazano Petru. Zastoj u njegovom razvoju bio je točan odraz zastoja u razvoju ruskog kapitalizma u prvim desetljećima nakon Petra Velikog. Čim gospodarstvo počne brže napredovati, to odmah utječe na novi porast birokracije. Postpetrovska birokracija poznaje dva takva uspona. Prvi - tek krajem 18. i početkom 19. stoljeća. u doba Pavla - Aleksandra 1, obilježeno novim opsegom ruskog trgovačkog kapitalizma (formiranje svjetskog tržišta žitarica i preobrazba Rusije u "žitnicu Europe") i drugo, pojavom velike strojne industrije.

Najistaknutija ličnost ruske birokracije ovoga doba, Speranski, koji je ponovno iznio niz projekata da usreći Rusiju izmjenom administrativnog mehanizma, kretao se u krugu velikog sv. politike pristaše Francuske i neprijatelj Engleske, glavni konkurent novonastalom ruskom industrijskom kapitalu,i vrlo pažljivo postavlja pitanje ukidanja kmetstva, što je bio glavni razlog sramote Speranskog prije rata 1812. godine.

Vladavina Nikole I. bila je gotovo isti procvat ruske birokracije kao i Petrova, koja je usko povezana s procvatom ruske industrije, u to je vrijeme dijelom već počela svojim interesima određivati vanjsku politiku carizma. Najpouzdaniji Nikolajev državni tajnik, Korf, bio je učenik i obožavatelj Speranskog; Nikolajev "šef stožera za seljaštvo", Kiselev, jako podsjeća na pruske birokratske reformatore iz prethodnog razdoblja. Dakle, kroz Nikolajevsku birokraciju teče neprekidna nit od ere Speranskog do novog uspona ruske birokracije - čuvene "reforme 60-ih", kada je ukinuto kmetstvo, zemstvo "samoupravljanje" i novi sudovi provedeni su na čisto birokratski način, na krajnji bijes stanodavaca, koji su ustanovili da "Birokrat-službenik i član društva dva su potpuno suprotna bića." Oživljavanje birokratskog rada, opet, točno je odgovaralo novom uzletu kapitalizma nastalom širenjem domaćeg tržišta, zahvaljujući djelomičnoj emancipaciji seljaka i izgradnjom željeznica. mreže itd. Valja dodati da su sve reforme ostale nedovršene i polovične, te nisu oslabile, nego su pojačale ugnjetavanje koje je gravitiralo narodnim masama.

Nakon ere „reformi“, birokracija se postupno pretvara u izravni aparat kapitalizma. Ministri Aleksandra II nedvojbeno su bili "lijevo" od svog cara, a na sastanku nakon 1. ožujka 1881. velika većina glasala je za ustav. Feudalna reakcija je privremeno pobijedila, ali je u ekonomskom i financijskom smislu morala napraviti velike ustupke. Karakteristično je da su svi ruski ministri financija s kraja 19.st. Nisu bili ljudi birokratske karijere: Bunge je bio profesor, Vyshnegradskiy je bio veliki burzovni biznismen (koju je također kombinirao s profesorskom zvanjem), Witte, jedan od najistaknutijih željezničara, uoči svog poziva na najviše mjesto birokratska mjesta imala su skroman čin titularnog savjetnika. "Tablica o rangovima" prošla je, kao i u 18. stoljeću, ali ovaj put ne prije navika feudalaca, nego pred zahtjevima kapitala. Zadržao je najbirokratskiji karakter policija u svim svojim oblicima, središnjim i lokalnim (guverneri, Ministarstvo unutarnjih poslova i, posebno, policijska uprava, koja je postala pravo središte svemoguće birokracije), naglašavajući tako da u Rusiji „državna vlast sve više dobija karakter društva., sila koja služi porobljavanju radničke klase”.

Tako je proleterska revolucija trebala razbiti birokratski stroj u jednoj od prvih faza. Radnici, - napisao je Lenjin u kolovozu - rujnu 1917. - osvojivši političku vlast, razbiti će stari birokratski aparat, razbiti ga do temelja, ostaviti kamen na kamenu, zamijeniti ga novim, koji se sastoji od istih radnika i namještenika, protiv čijeg pretvaranja u birokrate će se odmah poduzeti mjere, detaljno razradili Marx i Engels: 1) ne samo izbornost, nego i promjenjivost u bilo kojem trenutku; 2) plaća nije veća od plaće radnika; 3) neposredan prijelaz kako bi se osiguralo da svi ispunjavaju funkcije kontrole i nadzora, tako da svi na neko vrijeme postanu “birokrati” i da nitko ne može postati “birokrat”.

Tijekom Prvog svjetskog rata Engleska i Amerika "Potpuno su skliznuli u zajedničku europsku prljavu, krvavu močvaru birokratskih i vojnih institucija, podredivši sve sebi, potisnuvši sve sami." (Lenjin V. I., Soch., 4. izd., sv. 25, str. 387).

Tijekom ekonomske krize 1930-ih, birokratske i vojne institucije Sjedinjenih Država i Engleske dosegle su neviđene razmjere u svojoj povijesti, bacivši svoju težinu na radničku klasu i sve radne ljude, kao i na naprednu inteligenciju, i podvrgnuvši komunističke partije, sindikate na obranu interesa naroda, na posebne progone.

Sovjetska demokracija provodi se privlačenjem radnika i seljaka u stvar vlasti, uključivanjem u izvršna tijela vlasti, organiziranjem masa u predizborne kampanje s ciljem njihove aktivnijeg djelovanja. Ove manifestacije sovjetske demokracije dobile su poseban opseg od 1925. godine. Seljaštvo je posebno politički oživjelo kada je izašlo iz propasti i stalo čvrsto na put obnove svoje ekonomije; njezine potrebe tada su počele rasti, kultura se povećavala i počela se sve više zanimati za sve državne poslove.

Učešće masa u sovjetskoj izgradnji stalno raste: na primjer, 1926. godine samo jedan RSFSR u 51.500 seoskih vijeća sudjelovalo je 830.000 članova seoskih vijeća (u jednoj godini u odnosu na 1925., povećanje od 100 tisuća članova seoskih vijeća) i bilo je 250 tisuća sudionika na kongresima općina. U 3.660 volispolkoma 1926. radilo je 34 tisuće ljudi, umjesto 24 tisuće 1925. godine.

“Mase bi trebale imati pravo birati odgovorne vođe za sebe. Mase moraju imati pravo … znati i provjeravati svaki najmanji korak svog rada. Mase bi trebale imati pravo predlagati svakoga, bez uklanjanja radničkih pripadnika masa, za administrativne funkcije. Ali to ni najmanje ne znači da proces kolektivnog rada može ostati bez određenog vodstva, bez preciznog utvrđivanja odgovornosti vođe, bez najstrožeg poretka stvorenog jedinstvom volje vođe.” (Lenjin, Soč., sv. XXII, str. 420).

„Kakva kolegijalnost - rekao je Lenjin na 7. Sveruskom kongresu Sovjeta, - potrebno je za raspravu o glavnim pitanjima, tako da je potrebno imati isključivu odgovornost i isključivo upravljanje, kako ne bi bilo birokratije, tako da je nemoguće izbjeći odgovornost (Lenjin, Soč, sv. XXIV, str. 623).

Ovaj jasan lenjinistički stav, koji je definirao opseg kolegijalnosti i jednočlanog zapovijedanja, postao je temelj sovjetske upravljačke organizacije. Trenutno je kolegijalnost odlučujuće načelo u organiziranju aktivnosti sovjetskih tijela, kao iu pravosudnom sustavu. Odgovornost, pristupačnost za svakog člana društva - ovo načelo za vođu ili bilo kojeg dužnosnika razlikuje vladu SSSR-a od bilo koje druge vlade bilo koje države.

Boljševička kritika i samokritika, rast socijalističke kulture, uspon političke aktivnosti sovjetskog naroda, kontrola i provjera izvršenja bili su ogromna snaga u borbi protiv birokratskih i birokratskih metoda vodstva, protiv svih ostataka birokracije.

"Dobro organizirana provjera učinka je reflektor koji pomaže u rasvjetljavanju stanja aparata u bilo kojem trenutku i izvlači birokrate i službenike na svjetlo dana." … (I. Staljin, Problemi lenjinizma, 11. izd., str. 481).

Kontrola nad djelovanjem sovjetskih institucija provodi se putem seoskih sastanaka, kao i putem općinskih, jujezdnih, pokrajinskih, svesaveznih kongresa Sovjeta, na kojima milijuni radnika i seljaka sudjeluju u odlučivanju o državnim poslovima. Oblici praktične kontrole nad djelovanjem sovjetskih institucija i sudjelovanjem masa u državnom radu u sovjetskom sustavu vrlo su opsežni i raznoliki; glavni su: sekcije sovjeta, organizirane po raznim sektorima gospodarstva i rada (komunalni, kulturni, zadružno-trgovinski itd.).

U tim su sekcijama članovi Sovjeta i uključeni radnici i seljaci razvijali razna pitanja sovjetske izgradnje, provodili ankete i pripremali pitanja za plenarne sjednice Sovjeta. U velikim industrijskim gradovima stotine tisuća radnika bilo je uključeno u rad vijeća 1926. godine. Više od 40 tisuća ljudi sudjelovalo je u Moskovskom vijeću, u sekcijama i anketama koje su proveli. (a u vijeću ima 2 tisuće zastupnika); 16 tisuća entuzijasta radilo je u lenjingradskom vijeću samo u sekcijama. itd.

Iz rečenog je jasno da je sovjetska vlada bila svjesna opasnosti koju birokracija predstavljala za proletersku državu i da je vodila kontinuiranu borbu za pročišćavanje svojih kadrova.

(Nastavit će se)