Imaju li mala područja budućnost?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

"U našem selu danas živi, uvjetno, dodatnih 15 milijuna ljudi" - rečenica koju je izrekao gradonačelnik Moskve Sergej Sobjanjin tijekom razgovora s predsjednikom Upravnog odbora Centra za strateška istraživanja Aleksejem Kudrinom, brzo se pojavila na internetu i za mnoge komentatore postala simbol odnosa vlasti prema zaleđu i njegovom stanovništvu.

Susret Sobjanjina i Kudrina, koji se održao u okviru Sveruskog građanskog foruma, donio je obojici sudionika visok medijski odjek. Putinov indeks (broj spominjanja u medijima u vezi s prvom osobom) za Kudrina i Sobjanjina iznosio je 11,6% i 13,6%. Međutim, rasprava nije otkrila značajne razlike u stavovima i općenito je bila u skladu s duhom foruma. Mnogo se govorilo o trendu širenja urbanih aglomeracija, uključivanju novih prostora u njih, stvarnoj reprodukciji kineskog modela. Stvaranje takvih hipercentra, koji ujedinjuju, na primjer, Jekaterinburg, Perm, Čeljabinsk u jedan čvor, činilo se sudionicima jedinom šansom da izdrže svjetsku konkurenciju između gradova. Stavovi Kudrina i Sobjanjina mogli bi se u pojedinostima razlikovati, ali obojica priznaju postojanje zajedničkog kursa za daljnje skaliranje megagradova. Sergej Sobjanin je čak najavio ovaj tečaj kao gotovu veliku ideju za zemlju: „15% stanovništva [Rusije] ne može naći posao u malim gradovima, to je 30 milijuna. Napravite tri Moskve od 30 milijuna, a naša zemlja BDP bi porastao za 40%. Moramo koncentrirati ovu populaciju u velikim gradovima, a ne pokušavati ih zadržati svom snagom."

Mali gradovi, a još više sela izgledaju u tom procesu kao rudimenti, osuđeni fragmenti prošlosti. Iz rasprave i njezine javne rasprave stječe se dojam da mala područja nemaju svoje jake lobiste, nitko nije formirao protupoziciju. Centar za društveni dizajn Platforma, koji je zajedno sa Zakladom Timchenko inicirao stvaranje Stručnog vijeća za razvoj malih teritorija, pokušao je odgonetnuti jesu li mali prostori toliko loši koliko se vide kroz optiku hiperpola. Rezultati ekspresne analize nalaze se u zajedničkom članku s Avelamedia. Projekt se objavljuje uz potporu RASO-a, korišteni su materijali stručnih rasprava u organizaciji "Platforme".

Argumenti u korist proširenja

2017. u Rusiji je obilježio procvat strategije. Ministarstvo gospodarskog razvoja razvija dvije strategije: društveno-ekonomski razvoj Rusije i strategiju prostornog razvoja. Paralelno, CSR radi na svojoj strategiji. Mala područja su jedna od glavnih bolnih točaka za programere ovih strategija.

- Dodijeljeno je 18 aglomeracija i svi mali prostori moraju nekako doći, a tko propadne, to su njihovi problemi… Ali, unatoč tome, Rusija je zemlja malih i srednjih gradova. Naravno, mala područja imaju perspektivu. Ali ima i puno problema.

(Andrej Nikiforov, zamjenik direktora Odjela za strateško i teritorijalno planiranje Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije)

Rasprava o tome je li potrebno podržati mala područja traje već duže vrijeme, a njezini sudionici djeluju na drugačiji način. Amalgamatori promatraju kulturna i sigurnosna pitanja kroz prizmu ekonomije. Pobornici potpore malim područjima daju prioritet pitanjima koja su, po njihovom mišljenju, veća od gospodarstva.

- Ovo pitanje se stalno postavlja na stranicama Gaidar Foruma. Imamo vrlo velike stručnjake, zapravo, podijeljene u dva tabora. Postoji pozicija, inače, to nije današnja pozicija, ona traje već dugi niz godina, koja se sastoji u tome da je potrebno ljude iz malih gradova u potpunosti iseliti.

(Dmitrij Rogozin, direktor Centra za federalne studije, INSAP, RANEPA)

Prvi argument za proširenje je regionalna nejednakost. Po mišljenju pristaša razvoja aglomeracija, podrška hiperpolizama omogućit će izglađivanje razlika između ruskih regija, što se ne može postići razvojem malih gradova.

- Sve su veće razlike između regija u razvijenim zemljama i zemljama u razvoju. Prije 15-20 godina razlike među regijama unutar jedne zemlje postale su veće od razlika među zemljama. Pokušaji da se te razlike smanje u Europi i drugim zemljama su propali. Stoga je prvi izazov što ne možemo osigurati ujednačenost gospodarskog razvoja među regijama. Svaki pokušaj da se ide protiv ovog trenda ne dovodi do rezultata.

(Alexey Prazdnichnykh, partner u Strategy Partners Group)

Drugi argument za proširenje je kvaliteta života, shvaćena u ekonomskom smislu. Sa stajališta pobornika linije o razvoju aglomeracija, nemoguće je postići sličnu razinu zaposlenosti u relevantnim modernim profesijama, pristojnu razinu usluga i slobodnog vremena u malim gradovima. Stoga ne treba težiti njihovom očuvanju, bez obzira na sve.

- Nemamo cilj očuvati neki konkretan teritorij. Cilj nam je poboljšati kvalitetu života. Dakle, ako u monogradovima nema posla, ako je alkoholizam, ovisnost o drogama, nasilje vrlo visok, ovaj problem ne možete riješiti na umjetni ekonomski način. Ako se ljudi s ovog teritorija presele na teritorij s novim mogućnostima, njihov društveni, ekonomski status će se radikalno promijeniti. Smanjit će se, recimo, manje piti, manje se drogirati i tako dalje. Bit će integriraniji dio društva i, zapravo, sretniji.

(Alexey Prazdnichnykh, partner u Strategy Partners Group)

Treći argument za proširenje je niska lokalna inicijativa. Infuzija malih gradova u aglomeraciju je učinkovitiji način njihovog razvoja, jer su načelnici naselja pasivni i ne koriste postojeće razvojne alate.

- Ne razumijemo se u elementarne stvari: kako ispuniti dokumente, ići na neke tečajeve, biti elementarno kompetentna osoba na poziciji koju zauzimaš. Vrlo je teško razumjeti kako takvi ljudi dolaze do posla u općinama na regionalnoj razini, a nisu baš oni krivi što nemaju pojma o postojanju ikakvih problema. Stvarni život je ovakav. Ako razgovarate s financijerima, oni će reći: ima toliko novca da ga s vremena na vrijeme nema gdje staviti. Druga je stvar, ako dobijete taj novac, kako ćete ga onda obračunati, na što ćete ga potrošiti.

(Roman Skory, bivši zamjenik načelnika Federalne agencije za turizam)

Argumenti protiv konsolidacije

Zaplet o beznađu malih teritorija doista je u skladu s državnim kursom koji se već dugo provodi. U središtu tog tečaja, prema mišljenju stručnjaka koji se zalažu za razvoj općina, nalazi se nepovjerenje države prema nižim razinama vlasti.

- Odnos države prema lokalnoj samoupravi, prema onome što se dolje događa, od sredine 2000-ih je preziran i nepovjerljiv. Vjeruje se da se tu ne može dogoditi ništa što je vrijedno podrške. Pogledajte sam 131-FZ o osnovama organiziranja lokalne samouprave. Lokalne vlasti su do danas ostavile samo priključak na struju i zemljište. Zašto se više ne brinemo o korupciji? Jer nema više ovlasti, osim zašrafiti žarulje.

(Sergey Rybalchenko, ravnatelj Instituta za znanstveno i javno vještačenje)

Prvi argument u korist podrške malim područjima je nacionalna sigurnost. Što će i tko zauzimati prostor između aglomeracija? Ako je ovo zapušteno područje, raščlanjeno autocestama, razvoj se može pretvoriti u katastrofu za zemlju. Stalno se postavlja pitanje kako će koncentracija stanovništva u aglomeracijama uz istodobno propadanje malih gradova utjecati na nacionalnu sigurnost, ali na to još nema odgovora.

- Ispostave su važne za Rusiju. Čak i ako sebi učinimo život lošijim nego u velikim gradovima, čak i u malim gradovima, oni će postojati i stoga će podržavati takav općinski okvir. S moje točke gledišta, općinski okvir je ono čega bi se Rusija općenito trebala držati. Ako ga izgubimo, dobro, imat ćemo nekoliko razbacanih bodova. Vjerujem da ćemo izgubiti cijelu državu

(Sergey Rybalchenko, ravnatelj Instituta za znanstveno i javno vještačenje)

Drugi argument u prilog podržavanja malih teritorija su ljudi, njihova povezanost s identitetom malih naselja, potencijal “ljubavi prema svome mjestu”. Povijesno iskustvo preseljenja ljudi s naseljenih područja govori da njihova povezanost s naseljem nije samo ekonomske prirode. Godine 1935. 294 stanovnika odbilo je napustiti grad Mologu, koji je bio poplavljen tijekom stvaranja akumulacije Rybinsk. Stručnjaci koji provode projekte u malim područjima primjećuju visoku društvenu aktivnost stanovništva. Čak i na najbeznadnijim mjestima. Ova činjenica sama po sebi ukazuje da pitanje preseljenja u aglomeraciju neće ići glatko.

- Mala područja imaju prednosti. To su iste društvene skupine. Ali oni postoje iz očaja, jer u malim gradovima stvari stoje dovoljno loše.

(Andrey Stas, direktor Instituta za teritorijalni marketing i brendiranje)

- Ljudski potencijal iz regija nije "ispran" - naše iskustvo pobija ovu hipotezu. Podupirajući regionalne kulturne inicijative bespovratnim sredstvima, vidimo da u malim sredinama žive ljudi s kreativnim potencijalom, koji su usmjereni mijenjati živote na bolje. Pažljivim proučavanjem njihovih inicijativa i projekata moći ćemo točno odrediti pokretače rasta.

(Elena Konovalova, voditeljica odjela za kulturu Dobrotvorne fondacije Elena i Genady Timchenko)

Treći argument u prilog podržavanju malih područja je nedostatak podataka za visokokvalitetno strateško planiranje. Jedan od glavnih čimbenika koji oblikuje pogled na razvoj malih teritorija kao besmislenu zadaću je nedostatak informacija potrebnih za njihovo potpuno i cjelovito razumijevanje.

- Nažalost, Federacija ne vidi općine na statističkoj razini. Rosstat, u principu, ne razumije što se tamo događa, kako tamo rade "domaćinci". Dakle, sada pokrećemo temu statistike na najnižoj razini. To je potrebno, prije svega, kako bismo naučili graditi razumljive strategije, kako to ne bi bio posao entuzijasta koji putuju u nekoliko gradova, sami prikupljaju podatke, a zatim sastavljaju ocjene.

(Andrej Nikiforov, zamjenik direktora Odjela za strateško i teritorijalno planiranje Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije)

– Naša moderna istraživačka optika ne dopušta nam otkrivanje općih karakteristika rastućih i razvijajućih gradova i sela s manje od 100 tisuća stanovnika te općih uvjeta za njihov rast. Ruralna područja, mali gradovi, veliki gradovi, milijunaši, aglomeracije, megalopolisi, hiperpolisi – u takvim razmjerima sada je vidljiv rast, tek počevši od milijunaša i aglomeracija. No, na primjer, stabilna prisutnost malih teritorija Rusije na vrhovima popisa vodećih turističkih i ekoloških ocjena upućuje na to da ne znamo sve o našoj zemlji kako bismo izvukli radikalne zaključke.

(Vladislav Shulaev, supredsjednik RASO odbora za razvoj teritorija, stručnjak agencije AGT)

Što može biti učinjeno

Račva između razvoja hiperpolisa i degradacije malih područja primjer je lažnog izbora između gospodarstva i kulture. Država treba očuvati kulturne konstante, koje se neminovno globaliziraju u velikim gradovima. Ova zadaća ne proturječi zadatku osiguravanja gospodarskog rasta, već ga nadopunjuje.

- Regionalno, urbano i svako drugo gospodarstvo ima određeni trend. Možemo pokušati biti na valu ovih trendova, ili možemo ići protiv tih trendova. Ovo je jedna tema. I drugi aspekt, govorimo o regijama, gradovima, to je uvijek vrijednost, naši korijeni. Nalazimo se između pragmatičnog jezika i jezika vrijednosti. Stoga je ova tema uvijek vrlo teška.

(Alexey Prazdnichnykh, partner u Strategy Partners Group)

Ipak, na malim područjima postoji gospodarstvo i ono se može razvijati. Mali gradovi i sela pružaju brojne mogućnosti i prednosti koje bi mogle biti u fokusu strategija.

Mali gradovi mogu se natjecati s velikim gradovima kao mjesta za visokotehnološke industrije.

- Je li moguće postići dugoročni razvoj gradova koji nisu uključeni u aglomeraciju? Gazprom dolazi u grad Svobodny u Amurskoj oblasti, gradi gotovo najveću svjetsku tvornicu za preradu plina, tamo se formira veliki kemijski klaster, u blizini je položen naftovod Snaga Sibira, u blizini je Kina - tu je ludi kontekst! A u gradu se očekuje eksplozivan rast stanovništva.

(Maxim Isaev, direktor projekta KB Strelka)

Mala područja mogu se ugraditi u novu ekonomiju kao središta industrije iskustva i nema smisla uvijek biti ograničena na ruske razmjere.

- WTO je umjesto nas odlučio da je u sadašnjoj situaciji zemlja sposobna primiti 78 milijuna stranih turista godišnje. Gdje želi otići ta notorna "zlatna milijarda", svi ti bogataši planete? Ne treba im trgovački centar u Moskvi jer se ne razlikuje od Francuske, Sjedinjenih Država i Japana. Ovo više nikoga ne zanima. Svi su zainteresirani za autentičnost, povratak korijenima, organske proizvode. Čak i Kinezi, što je vrlo iznenađujuće. Tko su ti ljudi koji će stvarati te proizvode koji su jako traženi na svjetskom tržištu? Stanovnici neindustrijskih područja.

(Roman Skory, bivši zamjenik načelnika Federalne agencije za turizam)

Uspjeh na ovom putu ovisi o pronalaženju točke rasta za malo područje. Mišljenje da su svi mali gradovi beznadni opovrgnuto je iskustvom niza naselja.

- Šeregeš se riješio mono-ovisnosti i postao turistički klaster. Tu je i grad Bajkalsk, njegova tvornica celuloze i papira već dugo ne radi, a grad ima i veliki potencijal za razvoj turizma.

(Maxim Isaev, direktor projekta KB Strelka)

Mala područja mogu biti izvor policentričnog modela organiziranja gospodarskih veza, koji stanovnicima pruža veću udobnost. No korištenje ove mogućnosti zahtijeva dodatni vektor strategiranja, uzimajući u obzir prirodu povezanosti naselja na području okruga.

- U slučaju aglomeracije, pojasevi susjedne regije su uslužnog karaktera za centar, a unutar regije, njegovo središte ili velika ruralna naselja opslužuju ostatak regije. Za male teritorije najperspektivniji modeli razvoja nisu „centar-periferija“, već policentričniji, ovisno o prisutnosti razvijenijih urbanih i ruralnih naselja u njima. To mogu biti ne samo industrijska, već i poljoprivredna naselja temeljena na kulturnim i zabavnim centrima, muzejima, poljoprivrednim gradovima. Potrebno je izraditi strategiju za velika ruralna naselja kako bi im se dao status centra s višim standardima usluge, razvijenijim uslužnim dijelom.

(Natalya Budyldina, vodeći analitičar, Centar za primijenjeno istraživanje i razvoj, Visoka ekonomska škola Nacionalnog istraživačkog sveučilišta u St. Petersburgu)

Konačno, mala područja mogu državi pružiti novi model razvoja ljudskog kapitala koji se temelji na korištenju potencijala lokalnih zajednica.

– Razvoj mjesnih zajednica, a u budućnosti i sredstva mjesnih zajednica – možda je to jedan od najvažnijih zadataka da teritorija zaživi. Štoviše, tako da traže vlastite resurse. Postoje elementarni alati pomoću kojih, čini mi se, možemo formirati infrastrukturu. I mi, i federalni igrači i lokalne zajednice, mogli bismo učinkovito surađivati.

(Alena Svetushkova, potpredsjednica za društvene djelatnosti, voditeljica programa razvoja trećeg sektora Fonda Rybakov)

Trenutak za konačno rješenje pitanja malih teritorija sada očito nije najbolji trenutak. Rusija nije spremna odreći se malih gradova i sela. To znači da se o njihovim interesima treba više voditi računa na saveznoj razini.

- Slika hiperpolisa, koju crtaju stručnjaci, je hladna. Prohladno je na ovom svijetu. U njemu je previše plastike, konstrukcija, automatskih strojeva. Ne dira u svoje, izvorno - ono što mali prostori još čuvaju.

(Aleksej Firsov, generalni direktor Centra za društveni dizajn "Platforma")