Kako korumpirani dužnosnici kradu državnu zemlju na Kavkazu?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

Novi slučaj Kavkaza pokazuje da zemlja ostaje najlikvidnija imovina na Kavkazu.

Njegovi optuženici bili su bivši šef uprave Rosreestra za Dagestan Safiyula Magomedov, sadašnji i. O. šef ovog odjela Shamil Hajiyev, utjecajni poslanik republičkog parlamenta Fikrat Radjabov i dr. Prema istražnim organima, ukupni trošak uhićene imovine osumnjičenih za prijevaru sa zemljištem iznosi 20 milijardi rubalja. Riječ je o više od tristotinjak zemljišnih čestica koje su nezakonito otuđene iz federalne i općinske imovine u korist pojedinaca i poduzeća, a potom iskorištene u komercijalne svrhe.

Moguće je da je stvarna cijena zemljišta mnogo veća. Prosječna katastarska vrijednost sto četvornih metara zemljišta u Mahačkali za individualnu stambenu izgradnju, koju je odobrila vlada Dagestana početkom 2013., iznosi 97,6 tisuća rubalja po sto četvornih metara. Tržišna cijena od sto četvornih metara za privatno stanovanje u prepunom gradu može biti nekoliko milijuna rubalja.

Prema riječima policijskih službenika, grupa koja je umiješana u prijevare sa zemljištem djeluje od 2000. godine, odnosno formirana je ubrzo nakon što je Said Amirov postao gradonačelnik Mahačkale, koji sada služi doživotnu kaznu zatvora za posebno teške zločine. Neki od zatočenih članova grupe pripadali su Amirovljevom najužem krugu, koji je, vjerojatno, bio glavni korisnik sheme.

Ako se Amirovljeva povezanost s tim makinacijama potvrdi, to će biti veliki korak naprijed u istrazi njegovih aktivnosti kao gradonačelnika Mahačkale. Prije šest godina, kada je Amirov priveden zbog sumnje da je organizirao terorističke napade i naručena ubojstva, govorilo se da su velike prijevare sa zemljom Mahačkale, za koje znaju čak i djeca u Dagestanu, ostale izvan vidokruga istrage. Činjenica da su do njih došli policijski službenici može se smatrati velikim napretkom u borbi protiv korupcije u republici. Nakon uhićenja Amirova i smjene čitavog niza gradskih menadžera na čelu Mahačkale, te su se makinacije nastavile kao da se ništa nije dogodilo.

Godine 1998., kada je Said Amirov prvi put postao gradonačelnik Mahačkale, u gradu je živjelo 335 tisuća ljudi. Nakon 15 godina narastao je na 576 tisuća. A ovo je samo službena procjena - zapravo, broj stanovnika u Mahačkali i njezinim predgrađima odavno je blizu milijun ljudi. Glavnim razlogom eksplozivnog rasta stanovništva smatra se migracija gorštaka u ravnicu, koja nakon raspada SSSR-a više nije bila obuzdana, ali je mehanizam korumpirane raspodjele zemljišta u početku ugrađen u ovaj proces.

Svi su savršeno dobro znali da je za dobivanje zemljišta za izgradnju kuće ili posla u Mahačkali potrebno "ljudski" riješiti probleme s određenim dužnosnicima, a gradonačelnik Amirov osobno je bio na čelu ovog sustava. Rezultat takvog jedinstvenog pristupa urbanističkom planiranju bila je brza transformacija Mahačkale u tipičan grad Trećeg svijeta sa spontanim stambenim i poslovnim zgradama i četvrtima koje podsjećaju na latinoameričke favele. Teško je reći kakav je prihod birokratski posao donio od raspodjele zemlje u sjeni - govorimo o najmanje desecima milijardi rubalja.

Slična situacija sa zemljom tipična je za Dagestan u cjelini. U ruralnim područjima republike, sposobnost nekontrolirane dodjele zemljišta dugo je omogućavala lokalnim čelnicima i njima bliskim poslovnim ljudima da zarade stotine milijuna rubalja u poduzećima u sjeni - i poljoprivrednim (plastenici, vinogradi, farme stoke) i industrijskim (uglavnom za proizvodnja građevinskog materijala). Tržište prodaje ovih gesheftova zapravo je na dohvat ruke - prenaseljeni gradovi predstavljaju sve veću potražnju za povrćem i voćem, mesom, ciglama, završnim kamenjem, metalnim konstrukcijama itd.

Ovakvu situaciju u velikoj mjeri održava i potiče nedostatak kvalitetne zemljišne knjige. Pod bivšim čelnikom Dagestana, Ramazanom Abdulatipovim, redovito se najavljivala potreba za uspostavljanjem reda na ovom području, ali u praksi su se pokušaji popisa republičkog zemljišta pretvorili u farsu. Tijekom četiri i pol godine Abdulatipova mandata na čelu Dagestana, u republičkoj vladi smijenjeno je šest dužnosnika zaduženih za zemljišne i imovinske odnose, a struktura na čijem su čelu također je prolazila redovite metamorfoze, pretvarajući se iz ministarstva u odbor i obrnuto.

Sadašnji čelnik Dagestana Vladimir Vasiljev odlučio je radikalno pristupiti tom pitanju, povjerivši popis zemljišta ne Dagestancu, već vanjskom stručnjaku - bivšoj zamjenici ministra obrazovanja i znanosti Ruske Federacije Jekaterini Tolstikovoj. Početkom prošle godine postala je jedna od najutjecajnijih članica dagestanske vlade, a istodobno je dobila i mjesta potpredsjednice vlade i ministrice za zemljišne i imovinske odnose. No, na posljednjoj poziciji Tolstikova, koja je obećala reviziju zemljišta u kratkom roku, izdržala je nešto više od godinu dana. Zakulisne intrige oko pozicije glavnog dagestanskog zemljomjera se nastavljaju, a sadašnja uhićenja službenika Rosreestra i Katastarske komore očito nisu posljednja na terenu vezanom za dagestansku zemlju.

Energetski resursi: cirkulacijski sustav sive ekonomije

Donedavno je crno tržište energetskih resursa – nafte, plina i električne energije – na Sjevernom Kavkazu također donosilo desetke milijardi rubalja svojim “operaterima”. Prema istrazi o senzacionalnom slučaju Arašukova, počevši od 2007. godine, kriminalna skupina na čelu s Raulom Arašukovim, savjetnikom generalnog direktora Gazprom Mezhregiongaza, ukrala je plin vrijedan više od 31 milijarde rubalja, uglavnom za isporuke u isti Dagestan.

Količinu krađe električne energije na Sjevernom Kavkazu teže je procijeniti, jer se sastoji od nekoliko komponenti. Prije svega, to je neobračunata i neugovorna potrošnja, koja se može vrlo učinkovito izmjeriti i detektirati. Međutim, najveći dio krađe električne energije u Sjevernokavkaskom federalnom okrugu prikriven je gubicima u mreži. Ako je u Rusiji u prosjeku udio gubitaka u elektroenergetskim mrežama oko 10%, onda je u republikama Sjeverno-Kavkaskog federalnog okruga nekoliko puta veći, do 50%.

S jedne strane, problem gubitaka je objektivne prirode – elektroenergetske mreže na Sjevernom Kavkazu su u izrazito dotrajalom stanju. S druge strane, u prisutnosti klansko-obiteljskih veza na razini grassroots mreža, vrlo je lako krađu proći kao gubitke. Zbog toga, inače, u republikama Sjevernokavkaskog federalnog okruga postoji toliko mnogo malih teritorijalnih mrežnih organizacija (TSO) koje kontroliraju lokalni klanovi.

Na Kavkazu je dugo vremena bio akutan i problem krađe nafte iz magistralnog naftovoda Baku-Mahačkala-Novorosijsk, koji je zahvaljujući aktivnostima lokalnih obrtnika bio prekriven desecima neovlaštenih slavina. Ukradeno ulje je pumpano u zanatske "samovare", koji su vozili nekvalitetno gorivo, a sam umetak se u istom Dagestanu smatrao dostojnim darom "poštovanoj osobi". Međutim, posljednjih godina, razmjeri ovog posla osjetno su se smanjili - utjecali su i napori tvrtke Transneft u borbi protiv krađe i smanjenje transporta nafte kroz cjevovod uz nagli pad lokalne proizvodnje nafte.

Zalihe vlastitog plina na Kavkazu su, međutim, također male, ali upravo je plin postao predmetom najveće prijevare. Za lakšu krađu plavog goriva u republikama Sjevernokavkaskog saveznog okruga u početku je postojao niz preduvjeta. Prvo, u ovim regijama ima vrlo malo velikih industrijskih potrošača; plin (kao i struju) uglavnom troši stanovništvo. Drugo, opća razina plinifikacije je prilično visoka - opskrba plinom udaljenih naselja još od sovjetskih vremena na Kavkazu smatrala se najboljim darom onih koji su postigli veliki uspjeh u gradu ili glavnom gradu. Prilično je teško kontrolirati tako razgranatu mrežu plinovoda, a lako je organizirati priveznice iz kojih se plin opskrbljuje energetski intenzivnim industrijama poput staklenika ili tvornica cigle. Treće, kao iu elektroprivredi, stupanj istrošenosti plinovoda je vrlo visok, pa se plin može pripisati gubicima ili tzv. disbalansu.

Proračun: subvencionirana hranilica bez dna

Nemoguće je procijeniti stvarne razmjere pronevjere proračunskih sredstava u republikama Sjevernog Kavkaza zbog raznolikosti provedenih shema. Istodobno, visokoprofilni slučajevi korupcije često ne daju adekvatnu predstavu o veličini ukradenog. Na primjer, u veljači prošle godine razlog za uhićenje premijera Dagestana Abdusamada Gamidova bila je identificirana pronevjera u sektoru nekretnina od samo 30 milijuna rubalja. Formalno se radi o "posebno velikoj veličini", ali u usporedbi s stvarnim razmjerima krađe proračunskih sredstava, to je kap u moru.

Još jedna poznata shema smanjenja proračuna Dagestana je registracija fiktivnog invaliditeta uz daljnje primanje mirovina od strane savršeno zdravih ljudi. U veljači je Shamil Ramazanov, vršilac dužnosti šefa teritorijalnog ureda za medicinsku i socijalnu ekspertizu, rekao čelniku republike Vladimiru Vasiljevu da su nakon ponovnog verifikacijskog pregleda invalida i identifikacije onih koji su neopravdano dobili kategoriju, oni uspio uštedjeti oko 1 milijardu rubalja. No, koliko je plaćeno lažnim invaliditetima prije nego što je shema identificirana, može se samo nagađati.

Obim prijevare s matičnim kapitalom također se ne može točno izračunati. Može se samo tvrditi da su sheme za isplatu bile ogromne - odgovarajući oglasi u Mahačkali svojedobno su visjeli na svakom stupu, a klijentela za te usluge u regijama s najvećom stopom nataliteta u zemlji je više nego dovoljna. Iz tog razloga

stolice šefova regionalne uprave mirovinskog fonda na Kavkazu smatraju se jednim od najprofitabilnijih, a za njih se vodi stalna međuklanovska borba

Još uvijek su popularna u Sjevernokavkaskom saveznom okrugu tako naizgled mala kršenja kao što su registracije u poljoprivredi, koja su preživjela još od sovjetskih vremena. Međutim, njihov ukupni razmjer može biti prilično impresivan - uzmimo, na primjer, senzacionalnu dagestansku priču s "zračnim ovnovima". Službena poljoprivredna statistika tvrdi da u Dagestanu ima 4,5 milijuna ovaca, no neovisne procjene temeljene na podacima veterinarskih službi daju upola manje. Značajni dodaci, prema nekim informacijama, su i u sadnji grožđa. Takve aktivnosti potiču se subvencijama, koje se na Kavkazu vrlo kreativno svladavaju.

Možda će se iz ove slike, ocrtane vrlo općim potezima, osjetiti da na Sjevernom Kavkazu nema druge ekonomije osim sive ekonomije, a svi pokušaji prevladavanja korupcije na ovim prostorima samo dovode do otkrivanja novih prijevara. Ovo je djelomično točno. No, glavni je problem što korumpirano poslovanje prije svega smeta onim tvrtkama i poduzetnicima koji se trude raditi pošteno i savjesno, a takvih je na Kavkazu mnogo - u poljoprivredi, građevinarstvu, trgovini i drugim djelatnostima.

Ako govorimo o nedvojbenim uspjesima u suzbijanju velikih centara sive ekonomije, onda ovdje, prije svega, treba istaknuti likvidaciju nekoliko desetaka malih banaka u Sjeverno-kavkaskom federalnom okrugu, specijaliziranih za unovčavanje gigantskih iznosa. Štoviše, sverusko bankarsko čišćenje svojedobno je počelo upravo s Kavkaza. Ali u cjelini, eliminacija sive ekonomije na Kavkazu zapravo tek počinje i taj proces definitivno neće biti jednostavan.

Sofija Nezvanova