Ustav Ruske Federacije kao Ustav poražene države

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

Pritom je provedena analiza sadržaja Ustava Rusije u usporedbi sa svjetskim ustavnim iskustvom. Korišteni su tekstovi gotovo svih, s izuzetkom, uglavnom, niza malih otočnih država, ustava zemalja svijeta.

Geneza sustava, kao što je poznato, u velikoj mjeri određuje njegov sadržaj. Sukladno tome, sadržaj Ustava Rusije određen je uvjetima njegova donošenja. Postoje tri glavna modela nastanka ustava: a. narodnooslobodilačka revolucija; b. društvena transformacija i c. poraz u ratu. Ruski ustav iz 1993. bio je posljednji akord koji je sažeo Hladni rat koji je SSSR izgubio. (Sl. 1)

Riža. 1. Povijesni temelji za donošenje ustava zemalja svijeta

Klasični razvoj državne politike - vrijednosti - ciljevi - znači - rezultat. Međutim, uspostavljanje vrijednosti na državnoj razini u Ruskoj Federaciji je tabu. Državna ideologija, kao akumulator najviših vrijednosti države, zabranjena je člankom 13. Ustava Ruske Federacije. Ali ako nema vrijednosti, ne može biti ni ciljeva, a ako nema ciljeva, ne može biti ni rezultata.

U slučajevima kada država ne deklarira vlastite vrijednosti, može doći do zamjene latentne vrijednosti. Uzimaju se vrijednosti vanjskog političkog aktera. Pojavljuju se vrijednosti i ciljevi, ali se ispostavlja da nisu subjektivni u odnosu na vlastitu državnu upravu. Ovom zamjenom država se desuverenizira. U Ustavu Ruske Federacije pozivanje na vrijednosti vanjskog političkog aktera otkriva se pozivanjem na kategoriju „općepriznatih načela i normi međunarodnog prava“ugrađenih u sustav nacionalnog zakonodavstva (preambula, čl. 15, članak 17, članak 55, članak 63, članak 69). Zabranjeno je iznošenje vlastitog ideološkog projekta države, uz istovremeno legitimiranje principa vanjskog, pozicioniranog kao globalni dizajn. (slika 2).

Riža. 2. Ustav i vanjsko ideološko oblikovanje

Koliko su “općepriznati principi i norme međunarodnog prava” široko priznati? Većina ustava zemalja svijeta ne sadrži pozivanje na općepriznata načela. Takvi apeli, uz manje iznimke, prisutni su u ustavima postsocijalističkih država. (slika 3). Istodobno, kontekst uporabe relevantnih odredbi i njihov semantički sadržaj bitno se razlikuje od ruskog slučaja.

Riža. 3. Općepriznata načela i norme međunarodnog prava

Ruski ustav šest puta se poziva na općepriznate norme i prava. To je više nego u bilo kojem drugom ustavu zemalja svijeta (s izuzetkom Gruzije). U ogromnoj većini slučajeva odredba o općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava spada u sferu vanjske politike država. To podrazumijeva nepovredivost granica, nemiješanje jednih u unutarnje stvari.

Ruski ustav ne samo da govori o postojanju "općepriznatih" principa i normi, već ih, za razliku od drugih ustava zemalja svijeta, ugrađuje u svoj zakonodavni sustav i upućuje na unutarnju politiku

U takvim formulacijama kao u Rusiji, odredba o općepriznatim normama i načelima predstavljena je samo u austrijskom ustavu i temeljnom zakonu Njemačke. Odgovarajuće odredbe pojavile su se u ustavnom pravu ovih država nakon poraza u Prvom svjetskom ratu, a reproducirane su nakon još jednog poraza nakon završetka Drugoga svjetskog rata. Oni su povijesno bili fiksacija ograničenog suvereniteta poraženih država. Posuđivanje ovih presedanskih odredbi za Ustav Ruske Federacije izravno ukazuje na to da rusko zakonodavstvo također proizlazi iz činjenice poraza. (slika 4)

Riža. 4. Povijesni i pravni korijeni ruskog ustava

Članak 2. Ustava Ruske Federacije legitimira kategorije najviših državnih vrijednosti. Ističući da najveća vrijednost ruske države postoji, ona time priznaje postojanje državne ideologije. Ustav Ruske Federacije definira "osobu, njezina prava i slobode" kao najvišu vrijednost. U ovoj definiciji nema mjesta za postojanje same Rusije, niti za suverenitet ruske države, obitelji, nacionalne povijesne tradicije. Prema logici usvojene definicije, žrtvovanje branitelja domovine je neprihvatljivo, budući da se prednost ne daje domovini, već osobi, s njenim pravima i slobodama.

Ideologije se, kao što znate, razlikuju upravo po prioritetu određenih vrijednosti. Ideologija koja proglašava najvišu vrijednost ljudskih prava i sloboda je ideologija liberalizma. Tako je liberalizam definiran u većini udžbenika i priručnika. Dakle, članak 2. Ustava Ruske Federacije uspostavlja liberalnu državnu ideologiju u Rusiji. Nastaje sukob između članka 13. koji zabranjuje državnu ideologiju i članka 2. koji je odobrava.

Zabrana državne ideologije uz afirmaciju de facto ideologije liberalizma znači da se liberalni izbor ne revidira. Ovaj izbor se ne navodi kao određena ideologija, već kao datost. Zapravo, zabrana državne ideologije u Rusiji znači zabranu revizije ideologije liberalizma. Liberalizam se, s druge strane, pojavljuje kao pridržavanje “općepriznatih principa i normi”, tj. kao što je naravno za cijelo čovječanstvo. Ustav uspostavlja, zapravo, model vanjske uprave. Iznad cjelokupne piramide određivanja vrijednosti ruske države, pozicija su "općepriznati principi i norme međunarodnog prava". Iz njih se vrijednost “ljudskih prava i sloboda” projicira kao najviša vrijednost. A kako bi se spriječili mogući pokušaji revizije vanjskog ideološkog projekta, uspostavlja se zabrana promicanja vlastite identične ideologije. (slika 5).

Riža. 5. Sustav vanjske kontrole u Ustavu Ruske Federacije

Okrenimo se sada svjetskom ustavnom iskustvu. Uvođenjem zabrane državne ideologije u Ustav Ruske Federacije, situacija je izgledala kao da Rusija prelazi na tip životnog uređenja karakterističnog za "civilizirane", "pravne" države svijeta. Međutim, analiza ustavnih tekstova pokazuje da se ova žalba temeljila na lažnim informacijama. Izravna zabrana državne ideologije postoji samo u ustavima Rusije, Bugarske, Uzbekistana, Tadžikistana i Moldavije. Ustavi Ukrajine i Bjelorusije zabranjuju uspostavljanje bilo kakve ideologije kao obvezne. Za razliku od ruskog ustava, ovdje se ne radi o nedopustivosti vrijednosnog izbora za državu, već o nedopustivosti ograničavanja građanskih sloboda – još jedna formulacija problema. Formulacija "država se temelji na demokratskim vrijednostima i ne može biti vezana ni isključivom ideologijom ni religijom" državna ideologija je, zapravo, zabranjena u Češkoj. Slično, ova je zabrana formulirana u slovačkom ustavu. Ali i u ovom slučaju to je manje imperativno izraženo nego u ruskom ustavu. Pozivanje na demokratske vrijednosti u češkom ustavu ukazuje na to da nijedna skupina ne može imati isključivo pravo nametanja svoje ideologije narodu, ali nikako zabranu vrijednosnog izbora temeljenog na konsenzusu naroda. U svakom slučaju, zabrana državne ideologije ograničena je na grupu postkomunističkih država. Očito je prihvaćanje ove zabrane kao posljedice odgovarajućeg ideološkog poraza. Neki ustavi postavljaju ograničenja ideologiji. U ustavima Portugala i Ekvatorijalne Gvineje ova se zabrana odnosi na sfere obrazovanja i kulture. U ogromnoj većini ustava ne postoji zabrana državne ideologije.

Velika većina ustava je ideološka. U ustavima zemalja svijeta mogu se razlikovati dvije glavne vrste prikaza državne ideologije. U jednom slučaju, to je popis vrijednosti koje predstavljaju aksiološki izbor dotičnog stanja. U drugom - pozivanje na određeno ideološko učenje, doktrinu, projekt. Konstitucije koje se pozivaju na određeno učenje/doktrinu mogu se, pak, podijeliti u dvije skupine. Prvi se temelji na jednom ili drugom vjerskom, drugi - na svjetovnom učenju. (slika 6).

Riža. 6. Ideologija u ustavima zemalja svijeta

Mnogi ustavi proglašavaju prioritetne pozicije u stanju određene vjere. Taj se prioritet može izraziti definiranjem kao državna, službena, dominantna, tradicionalna ili većinska religija. Status službene ili državne vjere upisan je, na primjer, položaj Evangeličko-luteranske crkve u ustavima skandinavskih država. Drugi način deklariranja oslanjanja države na određenu vjersku tradiciju je ukazivanje na njezinu posebnu ulogu za relevantnu zajednicu.

Kralj u Danskoj, Švedskoj i Norveškoj mora, prema ustavnim tekstovima, nužno pripadati Evangeličko-luteranskoj crkvi. U Grčkoj se istočna pravoslavna crkva definira kao dominantna, u Bugarskoj - tradicionalna. Na primjer, Ustav Argentine proglašava posebnu potporu države Rimokatoličkoj crkvi. Ustav Malte utvrđuje preferenciju crkve da tumači "što je ispravno, a što pogrešno". Kršćanski vjeronauk propisan je kao obvezna nastava u malteškim školama. Peruanski ustav naglašava posebnu ulogu Katoličke crkve kao važnog elementa u povijesnom, kulturnom i moralnom oblikovanju Perua. Na posebnu povijesnu ulogu pravoslavlja ukazuju ustavi Gruzije i Južne Osetije. Španjolski ustav, s jedne strane proglašavajući da nijedno uvjerenje ne može imati karakter državne religije, s druge strane, zahtijeva od javnih vlasti da „uzmu u obzir vjerska uvjerenja španjolskog društva i održavaju nastale odnose suradnje s katoličkim Crkve i druge konfesije (tj. zadržati katoličanstvo kao religiju većine).

Posebna vrsta ustava su ustavi islamskih država. Pojedine odredbe islamske vjeroispovijesti izravno su ugrađene u njihove ustavne tekstove. Glavni niži slojevi Kraljevine Saudijske Arabije kažu da je pravi ustav zemlje "Knjiga Svemogućeg Allaha i sunnet Njegovog Poslanika". Smatra se da zemaljski zakoni proizlaze iz božanskih uredbi. Izvođenje šerijatskog prava zajednička je karakteristika islamskih ustava.

Privrženost odgovarajućih država budizmu deklarirana je ustavima Butana, Kambodže, Laosa, Mjanmara, Tajlanda, Šri Lanke. Ustav Šri Lanke obvezuje državu osigurati zaštitu i proučavanje Buddhinog učenja od strane stanovništva.

Kao što znate, ruski ustav se ne odnosi ni na jednu od vjerskih tradicija. Pravoslavlje, kao vjera većine ruskog stanovništva, u njemu se nikada ne spominje. Apel Bogu, koji se nalazi u ruskoj himni i nalazi se u ustavima većine država u svijetu, također je odsutan u Ustavu Rusije

Od sekularnih ideologija, najčešće ustavi zemalja svijeta deklariraju privrženost socijalizmu. Socijalistički karakter države deklariran je u ustavima Bangladeša, Vijetnama, Gvajane, Indije, Kine, DPRK-a, Kube, Mjanmara, Tanzanije, Šri Lanke. Je li slučajno da dvije zemlje koje se danas najdinamičnije razvijaju u svijetu po ekonomskim parametrima - Kina i Indija - eksplicitno deklariraju da se pridržavaju određenih ideoloških učenja? Nije li javno deklarirana ideologija u ovom slučaju faktor razvoja? Kineski ustav poziva se na marksizam-lenjinizam, na ideje Mao Zedonga i Denga Xiaopinga. Govori o predanosti NRK-a socijalističkom putu razvoja i, ujedno, o potrebi "socijalističke modernizacije". Namjera vođenja borbe protiv ideološkog protivnika kruto je formulirana: „Kod nas su eksploatatori kao klasa već eliminirani, ali će klasna borba u određenim okvirima još dugo postojati. Kineski narod će se morati boriti protiv unutarnjih i vanjskih neprijateljskih snaga i elemenata koji potkopavaju naš socijalistički sustav." Vijetnamski ustav govori o oslanjanju na marksizam-lenjinizam i ideje Ho Chi Minha. U Ustavu DNRK, ideologija džučea je proglašena takvom osnovom. Kubanski ustav postavlja cilj izgradnje komunističkog društva.

Samo kambodžanski ustav izričito deklarira svoju privrženost liberalnoj ideologiji. Ustavi Bangladeša, Kuvajta, Sirije ("arabizam"), Sijera Leonea, Turske, Filipina upućuju na načela nacionalizma. Sirijski ustav ističe postojanje "proarapskog projekta". Sama Sirija je u njemu okarakterizirana kao "kucajuće srce arabizma", "napredni sukob sa cionističkim neprijateljem i kolijevka otpora kolonijalnoj hegemoniji u arapskom svijetu".

Turski ustav deklarira privrženost Turske ideologiji nacionalizma i principima koje je proglasio "besmrtni vođa i savršeni heroj Ataturk". Ciljna točka države afirmira se "vječno postojanje turskog naroda i domovine, kao i nedjeljivo jedinstvo turske države". Ovdje je očigledna razlika s ruskom formulacijom najviših vrijednosti - "čovjek, njegova prava i slobode".

Postoje i druge verzije državnih ideologija. Oslanjanje na učenja Sun Yat-sena o "Tri narodna načela" navedeno je u tajvanskom ustavu. Ustavi Bolivije i Venezuele pozivaju se na bolivarijsku doktrinu. Ustav Gvineje Bisau govori o briljantnom teoretskom naslijeđu osnivača stranke PAIGC, Amilcara Cabrala.

Svođenje najviših vrijednosti države na ljudska prava i slobode (liberalno pozicioniranje) također je specifičnost ustava zemalja postsovjetskog klastera. U ovoj formulaciji, pored ruskog ustava, najviše vrijednosti definirane su samo u ustavima Uzbekistana, Turkmenistana, Kazahstana, Bjelorusije i Ukrajine. Ustav Moldavije dodaje vrijednosti građanskog mira, demokracije i pravde ljudskim pravima i slobodama. Upravo su se ustavi postsovjetskih država pokazali najliberalnijim u smislu deklariranih vrijednosti na pozadini cijelog svjetskog ansambla zemalja. (slika 7). Postavlja se pitanje – zašto?

Riža. 7. Države koje određuju najvišu vrijednost osobe, njezina prava i slobode

Odgovor na njega možda je opet povezan s kontekstom poraza SSSR-a u Hladnom ratu. Liberalizam je u ovom slučaju korišten ne kao platforma za izgradnju života, već kao instrument za uništavanje potencijala državnosti. Dapače, nemoguće je graditi nacionalnu državnost samo na temelju iskazivanja prava i sloboda pojedinca. Za to su potrebne određene vrijednosti solidarnosti. Ali niti jedna od njih nije klasificirana kao najviše vrijednosti u Ustavu Ruske Federacije.

Kategorija "vrhovne vrijednosti" nije prisutna samo u ustavima postsovjetskih država. Ali oni su u njima deklarirani na širokom popisu. Slobode i ljudska prava se ne poriču, ali se ispostavljaju kao jedna od pozicija na listi vrijednosti. Tako, na primjer, brazilski ustav, osim osobnih prava i sloboda, uključuje socijalna prava, sigurnost, dobrobit, razvoj, jednakost i pravdu.

Definicija ruskog mjesta u svijetu iscrpljena je u Ustavu Ruske Federacije sljedećom izjavom: “priznajući da smo dio svjetske zajednice”. Nema pretenzija na neku posebnu ulogu. Nema čak ni naznaka nacionalnih interesa. Glavni označeni orijentir je međunarodna integracija. A to je izravna posljedica odbijanja vlastitog projekta. Za nesuverenu državu vanjsko pozicioniranje može se iscrpiti samo izjavom o pripadnosti međunarodnoj zajednici, t.j. dosljednost u odnosu na dominantne sile u svijetu.

Svjetsko ustavno iskustvo pokazuje da pozicioniranje država u svijetu može biti aktivno i aktivno, prezentirajući vlastiti projekt izgradnje mira. Za usporedbu, ustav NRK-a postavlja prioritete vanjske politike na potpuno drugačiji način: “Kina dosljedno vodi neovisnu i neovisnu vanjsku politiku, odlučno se suprotstavljajući imperijalizmu, hegemonizmu i kolonijalizmu; jača koheziju s narodima različitih zemalja svijeta; ulaže napore za očuvanje mira u svijetu i promicanje napretka čovječanstva." Sirijski Ustav, usvojen 2012. godine, također predstavlja svoj identičan projekt pozicioniranja u svijetu: „Sirijska Arapska Republika utjelovljuje to pripadnost svom nacionalnom i proarapskom projektu i radi na podršci arapskoj suradnji u cilju jačanja integracije i postizanja jedinstva arapske nacije … Sirija je zauzela važnu političku poziciju, budući da je kucalo srce arabizma, prva linija sukoba sa cionističkim neprijateljem i kolijevka otpora kolonijalnoj hegemoniji u arapskom svijetu, kao i njezine sposobnosti i bogatstvo."

Nedostatak suvereniteta ruskog ustava posebno se jasno otkriva kada se provede usporedno mjerenje učestalosti upotrebe termina koji sadrže vrijednosti. Metodologija istraživanja sastojala se u usporedbi broja uporabe vrijednosno značajnih pojmova (pojmova) u ustavnim tekstovima različitih država svijeta, a analizirana su ukupno 163 ustava. Kao što je poznato, tekstualni svesci ustava su različiti. S većim volumenom potencijalno raste i broj slučajeva korištenja traženih pojmova. Ruski pokazatelj u rasponu uspoređenih tekstova je prosječan, što ukazuje na ispravnost usporedbe u odnosu na Rusiju. Istodobno, nije postavljen zadatak izgradnje vrijednosne ocjene ustava zemalja svijeta, riješen je problem aksiološke ocjene ruskog ustava u kontekstu svjetskog ustavnog zakonodavstva. Izračunali smo prosječne vrijednosti upotrebe vrijednosnih izraza po regijama i u svijetu u cjelini. Dobiveni proračunski podaci uspoređeni su s ruskim pokazateljem. Što se tiče velike većine vrijednosnih parametara, ruski se ustav pokazao kao apsolutni autsajder. Čak je i prosječni rezultat upotrebe vrijednosnih riječi u ustavima zemalja „bliskog inozemstva“dosljedno viši od onoga u Rusiji.

Strah od ideologije doveo je do izostanka čak i riječi ideja u Ustavu Ruske Federacije

Bez okretanja idejama ne može biti govora o svjetonazorskoj određenosti društva. U međuvremenu, u prosjeku se u ustavima zemalja svijeta riječ ideja koristi više od 6 puta. Više od 3 puta se u prosjeku koristi u ustavima europskih zemalja. Paradoksalno, pokazalo se da je ruski ustav ustav bez ideja. (slika 8)

Riža. 8. Učestalost upotrebe u bloku riječi "ideja" u ustavima zemalja svijeta

Unatoč raširenom shvaćanju univerzalnosti načela sekularnosti, većina svjetskih ustava sadrži poziv na postojanje Boga. Više od polovice ustava europskih zemalja djeluje s kategorijom Boga. U njemačkom ustavu pojam "Bog" se koristi 4 puta. Nizozemska - 7 puta. Irska - 9 puta. Sve te države, čini se, također su pozicionirane kao sekularne. Ali sekularizam im nije postao razlogom za odbacivanje vrijednosnog značaja vjere i religijskog svjetonazora. Sastavljač ruskog ustava smatrao je apel Bogu neprihvatljivim. (slika 9).

Riža. 9. Ustavi zemalja svijeta koji koriste koncept "Boga"

Svete orijentire u ustavnim tekstovima postavlja ne samo poziv Bogu. Drugi pokazatelj sakralnosti je učestalost upotrebe riječi "sveto", "sveto". Ove riječi nisu nužno povezane s religijom. Koriste se za isticanje posebne važnosti određene vrijednosti. Domovina je proglašena takvom očitom vrijednošću u Ustavu SSSR-a. Njegova je zaštita bila određena "svetom dužnošću" za svakog građanina. U Ustavu Ruske Federacije nema sakralnih riječi. Odredba o svetoj dužnosti obrane domovine nije prenesena iz Ustava SSSR-a u Ustav Ruske Federacije. U međuvremenu, riječi "sveto", "sveto" u tekstovima ustava zemalja svijeta koriste se prilično često. Njihova prosječna upotreba je više od 5 riječi po jednom ustavnom tekstu. (sl. 10, 11).

Riža. 10. Učestalost upotrebe riječi "sveto", "sveto" u ustavima zemalja svijeta

Riža. 11. Ustavi zemalja svijeta koristeći koncepte "sveto", "sveto"

Možda emakulacija ideologije u Ustavu Ruske Federacije nije ništa drugo nego reakcija na dominantnu skolastiku marksističko-lenjinističke teorije u sovjetskom razdoblju? Za provjeru ove pretpostavke proveden je izračun učestalosti korištenja pojmova "duh", "duhovnost". Oni su također potpuno odsutni u Ustavu Ruske Federacije. Ustav Ruske Federacije je pročišćen ne samo u odnosu na ideologiju, već i na duhovnost. Istodobno, tema duhovnosti je široko zastupljena u ustavima zemalja svijeta. Prosječna svjetska upotreba ovih izraza za jedan ustavni tekst je oko 4 puta.

Ruski ustav je također na poziciji autsajdera među ustavima zemalja svijeta s obzirom na pojmove "moral" i "moral". Nema toliko ustava u kojima se ne koristi riječ moral. (Sl. 12, 13, 14).

Riža. 12. Učestalost upotrebe riječi "duhovnost", "moral", "moral" u ustavima zemalja svijeta

Riža. 13. Ustavi zemalja svijeta koji koriste pojmove "duh", "duhovnost"

Riža. 14. Ustavi zemalja svijeta koji koriste koncept "moralnosti"

Riječi "domoljub", "domoljublje" općenito se ne koriste široko u ustavnim tekstovima. Ali u prosjeku su ove riječi prisutne jednom u ustavima zemalja Europe i susjednih zemalja, oko 2 - u prosječnim ustavima zemalja svijeta. Sovjetski patriotizam proglašen je Ustavom SSSR-a. U ustavnom tekstu NRK-a odgovarajući se izrazi koriste četiri puta. Ustav Ruske Federacije, ne baveći se temom domoljublja, ne koristi, prema tome, terminologiju povezanu s njim.

Izraz domoljubnog odnosa prema svojoj zemlji je pojam "Domovine". U Ustavu Ruske Federacije ovaj se izraz pojavljuje jednom. U svjetskoj ustavnoj pozadini, Rusija zauzima poziciju autsajdera. U europskim se ustavima riječ Domovina koristi u prosjeku više od 2 puta, u cijelom svijetu oko 3 puta (Sl. 15).

Riža. 15. Učestalost upotrebe riječi "domovina", "domoljublje" u ustavima zemalja svijeta

Nacionalna ideja se otkriva kroz odnos prema sadašnjosti, prošlosti i budućnosti. Stoga je važno pratiti ne samo definiciju sadašnjeg stanja zemlje u Ustavu, nego i njezinu sliku u povijesti iu futurološkoj perspektivi. Značenje prošlosti izraženo je riječima "povijest", "tradicija", "baština". Kumulativnom uporabom ovih izraza ruski je ustav ponovno u poziciji autsajdera. U prosjeku, učestalost korištenja ovih izraza u svijetu je više od 2 puta veća od ruskog pokazatelja. (slika 16).

Riža. 16. Učestalost upotrebe riječi "povijest", "baština", "tradicija" u ustavima zemalja svijeta

Ali, možda, ruski ustav nije usmjeren na prošlost, već na budućnost? To možete provjeriti po učestalosti korištenja odgovarajućeg izraza. Kategorija "budućnost" se u ruskom ustavu koristi samo jednom, u njegovoj preambuli. Ovo je najgora brojka među ustavima svih regija svijeta.

Pojam "razvoj" konotacija je težnje ka budućnosti. "Razvoj" je prilično čest pojam u govornoj komunikaciji. Međutim, u Ustavu Ruske Federacije, pojavljuje se najmanje 6 puta. U ustavima zemalja svijeta koristi se u prosjeku 14 puta. Ustav SSSR-a koristio je izraz "razvoj" 55 puta. Izrečena je riječ – bilo je i razvoja. (slika 17).

Riža. 17. Učestalost upotrebe riječi "budućnost", "razvoj" u ustavima zemalja svijeta

Javna uprava bez postavljanja ciljeva i zadataka nije održiva. Ustav Ruske Federacije se pokazao tako neodrživim administrativnim dokumentom. Riječ "cilj" koristi se samo jednom, a onda kada se odnosi na javne udruge, a ne na državu. Riječ "zadaci" uopće nikada nije bila predstavljena u tekstu ruskog ustava. U međuvremenu, u svijetu je upotreba riječi "zadaci" u ustavima zapravo opće pravilo. (slika 18).

Riža. 18. Ustavi zemalja svijeta koji koriste koncept "zadatka"

Kategorije obrazovanja i kulture važne su za odraz značaja državne politike u humanitarnoj sferi. Oni su povezani s nizom konotacijskih riječi koje konkretiziraju njihov sadržaj: obrazovanje s pojmovima učitelj, učitelj, učenik, prosvjetljenje; kultura - sa svojim sastavnicama - književnost, umjetnost, umjetničko stvaralaštvo, umjetnost,, spomenici, kino, muzeji, kazalište. U ovom slučaju izračunata je njihova ukupna potrošnja. Ruski ustav našao se u jasno autsajderskoj poziciji, popustio je prosječnoj svjetskoj razini, u bloku kulture gotovo 2 puta, u bloku odgoja za više od 3 puta. (Sl. 19)

Riža. 19. Učestalost upotrebe riječi prema semantičkim blokovima "obrazovanje" i "kultura" u ustavima zemalja svijeta

Najvažnija komponenta života društva je obitelj. Učestalost korištenja pojma "obitelj" daje ideju o odrazu ove teme u ustavu. Postavljanje zadataka državne demografske politike u Ruskoj Federaciji očito je u suprotnosti s najmanjom, u usporedbi s regijama svijeta, zastupljenošću riječi „obitelj“u Ustavu Ruske Federacije. (slika 20).

Riža. 20. Učestalost upotrebe riječi "obitelj" u ustavima zemalja svijeta

Dok se vrijednost nekih vrijednosti minimizira, druge dolaze do izražaja. Koje su to vrijednosti u odnosu na Ustav Ruske Federacije? Pokazalo se da je ruski ustav svjetski lider u korištenju izraza "sloboda". Ispred nje po pokazatelju koji se razmatra opet je samo Osnovni zakon Njemačke. Sloboda je, kao što znate, osnovna vrijednost liberalne ideologije. Ruski ustav se pokazao ne samo liberalnim, već, uz njemački, najliberalniji. (slika 21).

Riža. 21. Učestalost upotrebe riječi "sloboda" u ustavima zemalja svijeta

Indikativan je omjer u ustavima različitih zemalja kategorija "prava" i "dužnosti". Riječ "zakon" češće se koristi u svim ustavnim tekstovima bez iznimke. Razlike leže u veličini proporcija. U Ustavu Ruske Federacije izraz "pravo" koristi se 6 puta češće od dužnosti. Ovo je najveća brojka u usporedbi s ustavima bilo koje regije svijeta. U cijelom svijetu taj je omjer 3 puta. Jasan prioritet prava nad obvezama potvrđuje, sa svoje strane, liberalnu prirodu ruskog ustava. (slika 22).

Riža. 22. Korelacija između upotrebe riječi "prava" i "dužnosti" u ustavima zemalja svijeta

Velika francuska revolucija djelovala je s trijadom vrijednosti, u kojoj je sloboda predstavljena kao ravnotežna kategorija uz jednakost i bratstvo. Ustav RF daje jasnu prednost slobodi. Jednakost se u njoj koristi samo jednom, bratstvo - ni jednom. Kao vodeći u korištenju pojma sloboda, ruski ustav ispada svjetski autsajder u korištenju ostalih sastavnica slavne trijade. I to unatoč činjenici da je povijesno u Rusiji uvijek postojala jaka egalitarna tradicija. Pokazalo se da je ustavno zakonodavstvo liberalne Europe usmjerenije više na solidarnost od Ustava Rusije. (slika 23)

Riža. 23. Učestalost upotrebe riječi "jednakost", "bratstvo" u ustavima zemalja svijeta

Sukladno tome, ruski je ustav na posljednjem mjestu po učestalosti korištenja pojma pravda. On je samo 1 put prisutan u Ustavu Ruske Federacije. To je gotovo 10 puta niže od svjetskog prosjeka. (Sl. 24)

Riža. 24. Učestalost upotrebe riječi "pravda" u ustavima zemalja svijeta

Superliberalizam ruskog ustava ne otkriva se samo analizom frekvencijskog sadržaja. Većina ustava zemalja svijeta proglašava da su prirodna bogatstva u vlasništvu države, odnosno cijelog naroda. Manji broj ustava zaobilazi pitanje vlasništva nad prirodnim resursima. Ali jedino je Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine jedini u svijetu koji proglašava dopuštenost privatnog vlasništva nad prirodnim resursima. (Sl. 25)

Riža. 25. Ruski ustav jedini je u svijetu koji dopušta privatno vlasništvo nad prirodnim resursima

Neovisnost Središnje banke od države jedan je od glavnih globalnih alata upravljanja u suvremenom svijetu. Neovisni položaj središnjih banaka uspostavljen je u mnogim zemljama svijeta. Ali u ustavima se takva njegova odredba rijetko posebno navodi. Značajno je da se na užem popisu ovih ustava nalaze Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine, Ustav Afganistana iz 2004. godine, Ustav Iraka iz 2005. godine i Ustav Kosova iz 2008. godine. Cijeli ovaj skup ustava ujedinjuje nedostatak suvereniteta. (slika 26).

Riža. 26. Ustavna odredba o neovisnosti Središnje banke od države

Glavno je, upozoravaju pobornici liberalne pobjede 1991.-1993., da se ni u kojem slučaju ne smije mijenjati ustav. I razumljivo je – ovo je manifest liberalizma i kozmopolitizma. Pritom, argumentacija ne ide dalje od činjenice da bilo kakve promjene narušavaju, s njihova stajališta, temelje pravne svijesti, koji su izgrađeni na bezuvjetnom priznavanju autoriteta vrhovnog zakona.

Ali Ustav nije vjerski sakralizirani tekst Božanske objave. Nasuprot tome, ustavno zakonodavstvo nije cilj, nego sredstvo, instrument za provedbu odgovarajućih vrijednosnih orijentacija. Neusklađenost s izazovima i zahtjevima našeg vremena čini zakon pravno, možda, kompetentnim, ali praktički destruktivnim. Ako se utvrdi da su sredstva neupotrebljiva, moraju se zamijeniti.

Pozivanje na povijesnu stabilnost američkog ustava iznimka je od pravila u svijetu. Ustavno zakonodavstvo se u pravilu često modernizira. Od 58 ustava koji danas postoje, 3% je doneseno nakon donošenja ruskog ustava 1993. godine. Starosna raspodjela ustava omogućuje da se primijeti da ruski ne izgleda "mlado" u odnosu na opću svjetsku pozadinu. Prosječna životna dob konstitucija je 18 godina. Ruski ustav je već prešao ovu granicu. (slika 27).

Riža. 27. Starost postojećih ustava

No, nisu li navedene zadaće promjene ruskog Ustava plod utopijskih snova? Kažu nam da je u suvremenim međunarodnim uvjetima to u principu nemoguće. No, svjetski ustavni diskurs ne miruje. Donose se novi ustavi u kojima narodi pokušavaju potvrditi svoje istovjetne vrijednosti. Ovakav ustav usvojen je u protekle dvije godine u Mađarskoj, Islandu, Siriji, Egiptu. Dovoljno je osvrnuti se barem na iskustvo mađarskog ustava koji je stupio na snagu 1. siječnja 2012. godine. Sadrži sljedeće odredbe:

- mađarski narod ujedinjuje "Bog i kršćanstvo";

- "nacionalna vjera";

- “pravo na život od trenutka začeća”;

- brak je "zajednica muškarca i žene";

- "Mađarska, vođena idejom jedinstva mađarske nacije, odgovorna je za sudbinu Mađara koji žive izvan njenih granica."

Vanjski otpor usvajanju nacionalno orijentiranog ustava od strane Mađarske, članice EU i NATO-a, bio je žestok. Međutim, Budimpešta je imala hrabrosti i snage obraniti svoj suverenitet. Kao odgovor na kritike iz Europske unije, premijer Viktor Orban je rekao: “Nećemo dopustiti da nam Bruxelles diktira svoje uvjete! Nikada u našoj povijesti nismo dopustili Beču ili Moskvi da nam kažu, a sada nećemo dopustiti Bruxellesu! Neka mađarski interesi budu u prvom planu u Mađarskoj! Dakle, mala Mađarska, s nešto više od 10 milijuna stanovnika, uspjela je donijeti Ustav koji zadovoljava njezine nacionalne interese. Pa što je s Rusijom?

D. ist. znanosti, profesor Vardan Baghdasaryan. Izvještaj je napravljen na znanstveno-stručnoj sjednici „Liberalni ustav Rusije 1993.: problem promjene“, održanoj 6. prosinca 2013. godine.