Proračun - povijest, staljinistički i naknadni

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

Prvi državni proračun (u daljnjem tekstu jednostavno proračun) formira se u Engleskoj, zatim u Francuskoj i drugim kontinentalnim državama. Prvi sramežljivi pokušaji kraljeva da nametnu vlast stanovništvu podređenom feudalcima u Francuskoj datiraju iz 1302-14., a tek sredinom 15. stoljeća. francuski kraljevi, oslanjajući se na gradsku buržoaziju i sitno plemstvo, sebi prisvajaju monopol oporezivanja.

Nakon razdoblja konsolidacije političkih funkcija nove države i njezinih poreznih prava uslijedilo je drugo razdoblje, tijekom kojeg se postojeći financijski sustav intenzivno koristio u interesu zemljoposjedničke aristokracije (u Francuskoj u 15. - 16. st.); Izgubivši samostalne političke funkcije i pravo na izravnu poreznu eksploataciju stanovništva, zemljoposjednici su ostali politički dominantna klasa unutar države u nastajanju i nastavili iskorištavati „stanovništvo u neizravnom obliku, kroz financijski sustav. Sukladno tome, broj "potreba" koje se podmiruju državnim prihodima, uz održavanje aparata državne uprave (vojska, sud, uprava), uključuje i potrebe feudalne aristokracije (uključujući "kneževe crkve") koja živi do u velikoj mjeri na trošak države.

Pljačka državne riznice od strane aristokracije vršila se u obliku mirovina, donacija, sinekura * itd., što je činilo najvažnije rashodne stavke proračuna. U Francuskoj su 1537. godine od ukupnih državnih prihoda od 8 milijuna livra (po kupovnoj moći 170 milijuna suvremenih zlatnih franaka, podaci s početka 20. stoljeća) mirovine i donacije apsorbirale oko 2 milijuna livra, tj. oko jedne četvrtine. Osim toga, oko jedne četvrtine prihoda apsorbiralo se održavanjem kraljevskog dvora, gdje su se hranile gomile aristokrata. Kolosalne svote koje je u to vrijeme prikupila država, propadajući kroz "satenske džepove" plemstva, velikim su dijelom padale u jače džepove novonastale buržoazije i bili su jedan od najvažnijih izvora početne kapitalističke akumulacije, osim toga, mlada buržoazija sudjelovala je u pljački poreznih obveznika i izravno, kao poreznici. Isplata *, inače, bila je naširoko korištena u Rusiji.

Novo, treće razdoblje u povijesti proračuna počinje s početkom razdoblja ratova za gospodarsku prevlast (17. stoljeće). Od tada je vanjska politika, širenje sfere eksploatacije vladajućih klasa, postala jedna od najvažnijih zadaća države. Pljačka poreznih obveznika radi financiranja vladajućih klasa, koju nije uvijek zgodno provoditi otvoreno, lako je uspjela pod parolama vanjske politike, maskirajući interese tih klasa interesima nacionalne "obrane". Nitko ne može vjerovati da je grabežljiva engleska buržoazija u 17. - 18. stoljeću, pljačkajući cijele kontinente, vodila "obrambene" ratove, ali je iznuđivanje sredstava od poreznih obveznika za te ratove bilo lakše nego za izravnu distribuciju aristokracije i buržoazije.

Prirodna posljedica ratova bio je kolosalan rast državnog duga, čija je glavna funkcija u buržoaskoj državi maksimalno osloboditi vladajuće klase tereta vojnih izdataka i prenijeti ih na "buduće generacije" oporezivih klasa, dakle, u 17. - 18. stoljeću. “Javni kredit postaje simbol vjere za kapital” (Marx), a troškovi posudbe postaju najvažniji dio proračuna.

Vanjska politika bila je posebno težak teret u onim zemljama u kojima su, kao u Francuskoj, troškovi povezani s njom pridodani kolosalnim troškovima izravnog financiranja parazitske aristokracije. U Francuskoj je proračunsko opterećenje uzrokovano ovim dvjema stavkama rashoda bilo toliko da je tijekom ere Luja XIV "kraljevstvo postalo ogromna bolnica za umiruće". “Godine 1715. oko 1/3 stanovništva (gotovo 6 milijuna ljudi) umrlo je od siromaštva i gladi. Brak i reprodukcija nestaju posvuda. Povici francuskog naroda podsjećaju na smrtnu zvonjavu, koja nakratko prestaje, a zatim počinje iznova”(I. Teng). Prema dostupnim procjenama, ukupan iznos javne potrošnje u Francuskoj za 1661.-1683. (Colbertovo doba) bio je sljedeći: troškovi ratova i uzdržavanja vojske i mornarice - 1,111 milijuna livra, održavanje kraljevskog dvora, dovršetak palača i tajni troškovi - 480 milijuna livra, te ostali troškovi (uključujući subvencije trgovačkim tvrtkama) - 219 milijuna kuna. livre.

Proračun Francuske 1780. (B. Necker) imao je sljedeći oblik (u milijunima franaka) - troškovi: dvorište - 33,7, kamate na dug - 262,5, vojska i mornarica - 150,8; sudski, upravni i financijski aparat - 09, 3, kulturni i gospodarski događaji (uključujući financiranje crkve) - 37,7 i ostali troškovi - 26,0; ukupno - 610. Prihodi: izravni porezi - 242, 6, neizravni - 319, 0 i ostali prihodi - 23, 4; ukupno - 585. Ovaj proračun ne odražava goleme troškove izravnog financiranja plemstva, provedenog uglavnom u obliku raspodjele sinekura (nepotrebnih, ali skupo plaćenih mjesta) u vojsci i u cijelom državnom aparatu; na primjer, pod Lujem XV, gotovo polovicu svih izdataka za vojsku apsorbiralo se uzdržavanje časnika.

U četvrtom razdoblju koje je uslijedilo većina europskih država prelazi s dosadašnje otvorene raspodjele državnih sredstava na prikrivenije oblike financiranja vladajućih klasa u skladu s duhom "demokracije". Najtipičnije metode "stvaranja milijunaša" na teret poreznih obveznika u ovom razdoblju su: bonusi za šećerane i agrare - proizvođače alkohola, financijske transakcije tijekom izgradnje željeznice. mreže (jamstva riznice za željezničke kredite, prijevare na račun riznice pri kupnji privatnih željeznica ili pri prodaji državnih željeznica privatnim tvrtkama) itd.

Relativna veličina državne potrošnje na ove stavke, međutim, daleko je ispod cijene prijašnjih monarhija za mirovine i sinekure plemstva. Ova relativna skromnost kapitalističke buržoazije u području čisto financijske eksploatacije stanovništva objašnjava se činjenicom da razvijeni kapitalizam posjeduje sofisticiranije metode prisvajanja viška vrijednosti (u čisto ekonomskom obliku u tvornici, tvornici ili poljoprivrednom poduzeću).); grabežljive metode razdoblja početne akumulacije, koje dovode do propasti i izravnog izumiranja platiša, prepoznate su kao jednostavno neisplative, na potpuno isti način kao što je, na primjer, 15-satni radni dan neisplativ za kapitaliste. Kapitalističke države 19. stoljeća ograničiti proračunsku zadaću, uglavnom, na prebacivanje na radničku klasu maksimalnog dijela izdataka za održavanje državnog aparata i vođenje vanjskih ratova; takav pomak se događa u obliku poreza na seljaštvo, proletarijat i sitnu buržoaziju; Istovremeno, budući da izravni porezi na proletarijat i nametanje osnovnih životnih potreba (hljeb, stanovanje, itd.) mogu utjecati na visinu nadnica i posredno utjecati na veličinu kapitalističkog profita, sama industrijska buržoazija je aktivan pristaša oslobađanje od izravnih poreza na male dohotke (utvrđivanjem neoporezivog minimuma) i ukidanje neizravnih.

U želji da ima kvalificiranu radnu snagu, zdrave vojnike i radno sposobne radnike, kapitalistička država, od druge polovice 19. stoljeća, u zapadnim zemljama i SAD-u, formiraju se lokalni proračuni kojima se povjerava provedba i financiranje. kulturnih i društvenih događanja kroz poreze (narodno obrazovanje, medicina, socijalno osiguranje itd.), što se u Rusiji ne događa.

Nove zadaće koje je preuzela građanska država u 19. stoljeću pale su uglavnom na niže razine državnog uređenja; s tim u vezi, u 19. stoljeću, uz brzi rast proračuna u užem smislu riječi, dolazi do još bržeg razvoja lokalnih proračuna. Stupanj decentralizacije vlasti Ekonomija u različitim zemljama iu različitim razdobljima XIX stoljeća bila je izrazito različita, te se stoga ispravna ideja o razvoju budžeta u cjelini može dati samo kada se razmatra proračun u svakoj zemlji, dakle, zbog kratkoće članka, ne uzima se u obzir.

U Sovjetskom Savezu mogu se ustanoviti tri glavna razdoblja u razgraničenju državnog i lokalnih proračuna. U prvim godinama revolucije uvjeti napetog građanskog rata zahtijevali su maksimalnu centralizaciju u oblasti uprave i gospodarstva; dakle, razdoblje "ratnog komunizma" karakterizira i postupno sužavanje lokalnog proračuna i povećanje ovlasti središnjih tijela u njegovom reguliranju.

Već prema Ustavu RSFSR-a iz 1918., Sveruski kongres Sovjeta i Sveruski središnji izvršni komitet ne samo da "određuje koje vrste prihoda i naknada su uključene u državni proračun i koje su na raspolaganju lokalnim vijećima"., kao i utvrđuju granice oporezivanja" (čl. 80.), ali i odobravaju procjene samih gradskih, pokrajinskih i regionalnih središta. Sredinom 1920. godine, rezolucijom Sveruskog središnjeg izvršnog odbora (18 / VI), odlučeno je da se "ukine podjela proračuna na državni i lokalni i da se ubuduće lokalni prihodi i rashodi uključuju u državni proračun."

U drugom razdoblju, početkom nove ekonomske politike, obnavlja se lokalni proračun, a njegov volumen postupnim prijenosom na mjesta rashoda i prihoda dobiva ekspanziju nezapamćenu ne samo u carskoj Rusiji, nego i u zapadnoeuropskim zemljama. Istodobno, drugo razdoblje obilježila je diktatura pokrajinskih središta, koja su dobila ne samo pravo odobravanja proračuna nižih upravno-teritorijalnih jedinica, već i samu raspodjelu prihoda i rashoda između proračuna provincija., provincijski grad i naknadne veze. Značajka drugog razdoblja bila je iznimna raznolikost i godišnje promjene u obujmu pojedinih jedinica lokalnog proračuna, što je, međutim, bilo potpuno neizbježno, budući da je bilo potrebno preraspodijeliti rashode i prihode između lokalnih jedinica, a budući da proces prijenosa rashoda na mjesta još nije završio i prihoda iz državnog proračuna.

Završetkom ovog procesa i stabilizacijom valute počinje treće razdoblje (od kraja 1923.), koje karakterizira značajna stabilnost u razgraničenju državnog i lokalnih proračuna, u tom razdoblju nekadašnja nesustavna i često neočekivana za mjesne odbore prestaje prijenos rashoda iz središta na lokalitete; pravo promjene u raspodjeli rashoda i prihoda između centra i lokaliteta, koje je ranije mogao provesti ne samo SIP, nego zapravo Narodni komesarijat za financije Unije, konačno je dodijeljeno Središnjem Izvršnom odboru SSSR-a i, u točno utvrđenim granicama, Središnjim izvršnim odborima saveznih republika (s tim promjenama koje stupaju na snagu tek 4 mjeseca nakon objave).

U vezi sa stabilizacijom cjelokupnog proračuna dolazi do decentralizacije zakonodavstva o lokalnom proračunu, koji se u okviru Svesaveznih propisa o lokalnim financijama (30/1V 1926.) prenosi na Središnje izvršne odbore savezne republike. Istovremeno, tijekom trećeg razdoblja, nastavlja se tendencija daljnjeg proširenja volumena lokalnog proračuna na račun državnog proračuna, budući da u sovjetskom sustavu nema mjesta za proturječje i borbu između centra i lokaliteta, temelj proračunskog razgraničenja je načelo maksimalnog približavanja državnog gospodarstva narodu, iz središta se prenosi, u pravilu, sve onošto se može prenijeti bez kršenja načela organizacijske i ekonomske svrsishodnosti; stoga je rasterećenje državnog proračuna prema lokalnom proračunu u SSSR-u iznimno široko (gotovo 50%).

Usporedba veličine proračuna SSSR-a s veličinom proračuna predrevolucionarne Rusije može se napraviti samo uz uvjet da je takva usporedba konvencionalno i neizbježno netočna. Ako prihvatimo ukupni proračun 1913. u iznosu od 4 milijarde rubalja, a nakon popusta za smanjenje teritorija, u 3,2 milijarde rubalja, tada se ovoj brojci suprotstavlja ukupni (procijenjeni) ukupni proračun SSSR-a 1926. /27 na 5,9 milijardi rubalja. (u chervontsy), tj. oko 3,2 milijarde rubalja. prijeratni (kada se preračunava prema veleprodajnom indeksu Državne planske komisije). Točnije preračunavanje, dijelom za veleprodajne, a dijelom za maloprodajne indekse, dovest će do zaključka da će 1926-27. biti ostvareno nešto više od 90% prijeratnog proračuna.

Proračunska politika sovjetske države usmjerena je, u smislu rashoda, na postojanu provedbu slogana „jeftine narodne vlade“, koja bi trebala biti vlada radničke klase, odnosno na maksimalno smanjenje izdataka za održavanje administrativnog aparata. U sovjetskoj praksi potpuno su isključene one parazitske plaće i raspodjela novca višim dužnosnicima, koji su apsorbirali ogromna sredstva u predrevolucionarno doba.

Karakterizaciju morala starog režima, u tom pogledu, svojedobno je dao i građanski financijer, izrazito umjeren u svojim političkim stavovima, prof. Migulin u sljedećim izrazima:

- “Inozemna službena putovanja dužnosnika, navodno za državne potrebe, održavanje dvorišta, veće mirovine za dužnosnike i njihove obitelji, podjelu državne imovine miljenicima, podjelu koncesija uz državno jamstvo neostvarljivih prihoda, podjelu državnih naloga na trostruko, protiv tržišnih cijena, održavanje goleme klase službenika, polovica koja nije potrebna ni za što, i tako dalje… Ne može se smatrati ispravnim taj financijski sustav u koji država troši 12 milijuna kuna. rub, a za zatvore 16 milijuna kuna. rub., ništa za osiguranje radničke klase, a umirovili su svoje službenike 50 milijuna kuna. trljati." ("Sadašnjost i budućnost ruskih financija", Harkov, 1907.).

Ovu sliku nevjerojatnog parazitiranja i pljačke narodne imovine od strane carske obitelji i dvorišta, veleposjednika i birokratske aristokracije upotpunjuje karakterizacija vojnog proračuna. - “Mnogo skupo plaćenih šefova, ogromni štabovi i kola, loši komesari, kolosalna središnja uprava, kopneni admirali, pukovnije pretrpane neborbenim i neobučenim ljudima, stare željezne škrinje koje ostaju u mornarici, umjesto brodova, itd. beskrajno i, kao rezultat toga, otrcana napola izgladnjela vojska i flota puna kopnenih mornara”(ibid.).

Predrevolucionarni proračun karakterizirala je golema težina neproduktivnih izdataka, koji su bili namijenjeni potpori i jačanju buržoasko-zemljišne države i plaćanju njezine vanjske politike imperijalističkog grabežljivca i nasilja. Godine 1913. ukupni proračun rashoda iznosio je 3,383 milijuna rubalja. troškovi za sinodu, zemaljsku upravu i policiju, pravosuđe i zatvore, vojsku i mornaricu iznosili su - 1,174 milijuna. rub., tj. oko 35%, a od 424 mln. rubalja, dodijeljenih za plaćanja po kreditima, uglavnom vanjskim, oko 50% svih troškova.

Proračun SSSR-a, naprotiv, ima kao svoju karakterističnu značajku visoku težinu, rashode produktivne prirode. Rashodi za obranu u proračunu za 1926/27. iznose 14,1%, a administrativni rashodi, od kojih je revolucija eliminirala svote utrošene u predrevolucionarnim vremenima na uzdržavanje carskog dvora i crkve, ne prelaze 3,5%. Osim toga, zahvaljujući ukidanju carskih dugova, sovjetski proračun nije opterećen troškovima plaćanja kamata i otplate javnih dugova.

U 1926-27, plaćanja državnog duga činila su samo 2% ukupnih rashoda proračuna. Istodobno, zajmovi u SSSR-u bili su usmjereni isključivo na financiranje nacionalnog gospodarstva, dok su enormne svote koje je carska vlada dobivala putem inozemnih zajmova korištene za financiranje imperijalističke politike. Zahvaljujući kolosalnom smanjenju svih neproduktivnih troškova, oslobođena su ogromna sredstva koja radnička i seljačka vlast može koristiti za financiranje narodnog gospodarstva i druge proizvodne svrhe. Trošak financiranja narodnog gospodarstva, koji je u carskom proračunu iznosio svega nekoliko desetaka milijuna. rubalja, u proračunu SSSR-a dosežu (1926/27.) više od 900 milijuna. trljati. - oko 18,4% svih troškova. Proračunske pomoći lokalnim proračunima u carskom proračunu dodijeljeno je oko 61 milijun kuna. trljati.; u sovjetskom proračunu - više od 480 milijuna kuna. trljati. Kako je sovjetski proračun rastao, rashodi za kulturne i obrazovne svrhe također su stalno rasli.

Ako usporedimo carski i sovjetski proračun u smislu prihoda, tada je najkarakterističnija karakteristika proračuna SSSR-a povećanje izravnog oporezivanja, koje je davalo oko 7% svih prihoda u predrevolucionarnom proračunu, a oko 15,6% u proračunu prije revolucije. Sovjetsko razdoblje od 1926-27. Prihodi od narodnog gospodarstva (ne računajući željeznicu) u carskom proračunu nisu prelazili 180 milijuna. rubalja, u sovjetskom proračunu prihodi od nacionalizirane ekonomije 1926-27. iznosili su 554 milijuna. rubalja, ili 11, 9% svih prihoda.

U svojoj je strukturi predrevolucionarni proračun odražavao centraliziranu, birokratsku prirodu državnog ustroja carstva, utemeljenu na potiskivanju i ugnjetavanju svih nacionalnosti, osim one dominantne. Sovjetski jedinstveni proračun, s jedne strane, bio je izraz jedinstva plana državnog i gospodarskog razvoja svih saveznih republika, ali je, s druge strane, davao radnim masama raznih nacionalnosti najširu mogućnost za neovisnost. stvaralaštvo u svim područjima gospodarskog i kulturnog razvoja. Neto prihod cjelokupnog lokalnog proračuna u predrevolucionarnom razdoblju dosegao je 517 milijuna kuna. rubalja, a 1926/27 iznosila je (bez državne pomoći) 1,145 milijuna. trljati. Proširenje i jačanje lokalnih proračuna najčvršće je jamstvo stvarne samostalnosti i kreativne inicijative mjesnih odbora.

U pogledu stope rasta nacionalnog dohotka, SSSR je ostavio daleko iza najviše stope rasta nacionalnog dohotka koje su se ikada dogodile u kapitalističkim zemljama. Godine 1936. nacionalni dohodak bio je 4,6 puta veći od prijeratne vrijednosti i šest puta veći od razine iz 1917. godine. U carskoj Rusiji nacionalni je dohodak rastao godišnje u prosjeku 2,5%.

U SSSR-u, tijekom godina prvog petogodišnjeg plana, nacionalni se dohodak povećavao godišnje u prosjeku za više od 16%, tijekom četiri godine drugog petogodišnjeg plana povećavao se za 81%, dok je 1936. Stahanovska godina dala je rast nacionalnog dohotka od 28,5%. Ovaj, brzinom i razmjerom bez presedana, rast nacionalnog dohotka SSSR-a bio je izravna posljedica činjenice da je u sovjetskoj državi “ razvoj proizvodnje nije podređen načelu konkurencije i osiguravanja kapitalističkog profita, nego načelu planskog vodstva i sustavnog podizanja materijalne i kulturne razine radnih ljudi" (Staljin, Pitanja lenjinizma, 10. izdanje, 1937, str. 397) da "Naši ljudi ne rade za izrabljivače, ne za bogaćenje parazita, već za sebe, za svoju klasu, za svoje, sovjetsko društvo, gdje su na vlasti najbolji ljudi radničke klase." (Staljin, Govor na Prvom svesaveznom mitingu stahanovaca 17. studenog 1935.)

Raspodjela nacionalnog dohotka SSSR-a odvijala se prema sljedećoj shemi: 1) izdvajanja za proširenje proizvodnje; 2) doprinosi u fond osiguranja ili pričuve; 3) odbici za ustanove kulture i socijalne skrbi (škole, bolnice i sl.); 4) odbici za opće upravljanje i obranu; 5) odbici za umirovljenike, stipendiste i dr. i 6) individualno raspoređeni prihodi (plaća, prihodi zadrugara i sl.).

U SSSR-u je iznos dohotka koji se stvarno koristi od strane radnika veći od pojedinačno raspoređenog dijela, budući da se u socijalističkom društvu "sve što je proizvođaču kao privatnoj osobi uskratilo, izravno ili neizravno vraćeno njemu kao članu društva" (Marx, Kritika Gotha programa, u knjizi: Marx i Engels, Djela, sv. XV, str. 273). Otprilike jedna petina nacionalnog dohotka odlazi na širenje socijalističke proizvodnje, a četiri petine je fond potrošnje. To je omogućilo rješavanje svih socijalnih pitanja u medicini, obrazovanju, mirovinskom i osobnim prihodima građana i istovremeno godišnje snižavanje cijena hrane i osnovnih dobara, to su milijarde rubalja neprimjetno uloženih u džep potrošača.

U razdoblju od 1924. do 36. godine kapitalna ulaganja u nacionalno gospodarstvo iznosila su 180,3 milijarde rubalja. (u cijenama odgovarajućih godina), od čega je tijekom prvog petogodišnjeg plana uloženo 52,1 milijardu rubalja. i za 4 godine drugog petogodišnjeg plana - 117, 1 milijarda rubalja; neviđene stope rasta nacionalnog dohotka SSSR-a osigurale su ogroman porast materijalnog i kulturnog životnog standarda radnih ljudi. U SSSR-u su prihodi radnika u izravnom razmjeru s produktivnošću društvenog rada. U socijalističkoj industriji produktivnost rada porasla je više od 3 puta od 1913. godine, a sa smanjenjem duljine radnog dana - 4 puta.

Samo 1936. produktivnost rada porasla je u industriji u cjelini za 21%, a u teškoj industriji za 26%. Tijekom proteklih 7 godina od 1928. do 1935. u najvećim kapitalističkim zemljama proizvodnja po radniku ostala je približno stabilna. U SSSR-u je tijekom tog razdoblja došlo do ogromnog povećanja produktivnosti rada u svim sektorima bez iznimke. Blagostanje radnih ljudi SSSR-a se povećalo u skladu s tim. Već 1931. u SSSR-u je ukinuta nezaposlenost. Broj radnika i namještenika u cijelom nacionalnom gospodarstvu porastao je s 11,6 milijuna. 1928. do 25,8 milijuna ljudi. 1936. njihova su sredstva za plaće porasla s 3,8 milijardi rubalja. godine 1924/25 na 71,6 milijardi rubalja. Prosječna godišnja plaća za isto razdoblje porasla je s 450 rubalja. do 2.776 rubalja, a plaće industrijskog radnika samo za razdoblje 1929.-1936. porasle su 2,9 puta.

Prihodi kolhoznog seljaštva rastu iz godine u godinu. Višemilijardni rashodi države i sindikata, utrošeni na kulturne i svakodnevne usluge za radnike, porasli su nekoliko puta. Samo 1936. ti su rashodi dosegli 15,5 milijardi rubalja, odnosno 601 rublju. za jednog radnog radnika i namještenika. Tijekom 1929-30., rashodi za proračun socijalnog osiguranja (za naknade, mirovine, domove za odmor, sanatorije, odmarališta, za medicinsku skrb za osiguranike i njihovu djecu, za radničku stambenu izgradnju) iznosili su više od 36,5 milijardi rubalja. Od 27. / VI 1930. do 1. X 1933. majke velike obitelji u obliku drža. beneficije (na temelju vladine uredbe o zabrani pobačaja, povećanju materijalne pomoći porodiljama, uspostavljanju državne pomoći majkama s mnogo djece), prema Narodnom komesarijatu za financije SSSR-a, isplaćeno je 1.834.700 rubalja. Samo u socijalističkoj državi radnika i seljaka moguće je postići stvarni rast bogatstva naroda, povećanje blagostanja radnih ljudi.

U naslovu, u tablici, sve stavke prihoda i rashoda proračuna SSSR-a za 1924. - 1927. svih narednih godina, do rata 1941., nisu se mijenjale, s izuzetkom brojki, koje su imale jednu tendenciju - povećanje izdataka i za razvoj i za socijalne programe. Poslijeratno razdoblje karakterizira smanjenje lokalnih proračuna u republikama zahvaćenim neprijateljstvima, a istovremeno su državni troškovi za sanaciju posljedica rata pali na cjelokupno stanovništvo zemlje.

Nakon Staljinove smrti, dolaskom zapovjedno-administrativne samovolje KPSS-a, cjelokupni prihodovni dio proračuna bio je koncentriran u središnjem aparatu, koji je, uz dopuštenje "gospodara", odlučivao o sudbini regija. Godine 1964. poznati mađarski revolucionarni vođa Kominterne, a kasnije i osnivač Instituta za svjetsko gospodarstvo i međunarodne odnose (IMEMO) Akademije znanosti SSSR-a, akademik E. S. Varga je u svojim bilješkama o samoubojstvu postavio pitanje:

- “A koliki su stvarni prihodi onih koji pripadaju vrhu birokracije, vladajućem sloju u državi? Ili bolje rečeno, koliko si država plaća mjesečno? Nitko ovo ne zna! Ali svi znaju da u blizini Moskve postoje dače - naravno, državne; s njima je uvijek 10-20 zaštitara, uz to vrtlari, kuharice, sobarice, specijalci i medicinske sestre, šoferi itd. - ukupno do 40-50 slugu. Sve to plaća država. Uz to, naravno, tu je i gradski stan s odgovarajućim održavanjem te barem još jedan ljetnikovac na jugu.

Imaju osobne specijalne vlakove, osobne avione, i s kuhinjom i kuharima, osobne jahte, naravno, puno automobila i šofera koji danonoćno služe njih i njihove obitelji. Oni besplatno dobivaju, ili barem prije primali (kao što je sada, ne znam) svu hranu i drugu robu široke potrošnje. Što sve to košta državu? Ne znam ovo! Ali znam da za takav životni standard u Americi moraš biti multimilijunaš! Samo plaćanje najmanje 100 ljudi osobnih usluga iznosi 30-40 tisuća dolara. Zajedno s ostalim troškovima, to je iznosilo više od pola milijuna dolara godišnje”!

Ako je tijekom života i rada I. Staljina uvijek bilo akutno pitanje smanjenja rukovodećeg osoblja i smanjenja administrativnih troškova, onda se od sredine 1950-ih pojavio nalet upražnjenih mjesta za nomenklaturu. Menadžment se udeseterostručio. SSSR se iz "diktature proletarijata" pretvorio u zapovjedno-administrativni sustav. Jednom je sam Kautsky napisao: „S druge strane, istina je da je parlamentarizam buržoasko sredstvo dominacije, koje sve poslanike, uključujući i one antiburžoaske, od sluga naroda pretvori u njihove gospodare, ali u isto vrijeme u sluge buržoazije."…

I bio je u pravu.

Bilješka:

• SINEKURA (lat. Sino cura - bez brige), u srednjem vijeku, crkveni ured koji je donosio prihod, ali nije bio povezan s obavljanjem ikakvih dužnosti ili barem boravkom u mjestu službe. U modernoj upotrebi, sinecure znači fiktivan, ali profitabilan položaj. Moderna sinekura ima mnogo sofisticiranih oblika, privatizaciju objekata, navodno o javnom trošku i stavljenih u povjerenje, natječaj za nabavu i još mnogo toga.

** Otkup - sustav prikupljanja poreza, koji se sastojao u tome da je takozvani porezni poljoprivrednik, uplativši određeni iznos u blagajnu, dobio od državnih vlasti pravo naplate poreza od stanovništva u svoju korist. Otkupnina je bila naširoko korištena u Moskovskoj državi 16.-17. i prve polovice 18. stoljeća, posebno za naplatu poreza na piće - neizravno oporezivanje jakih pića, uglavnom votke i meda. Na nemilost su bile i carine, prihodi od ribarstva itd. Sredinom 16. stoljeća prodaja votke proglašena je državnim monopolom. Otvorene su pijace u gradovima i selima. Bili su u državnoj upravi, koju su provodili "lojalni" ljudi - birani kafanski šefovi i ljubeći ljudi. Obrađivala se i naplata poreza na piće. Ukidanjem unutarnjih carina (1753.) glavni cilj Otkupa bio je porez na piće. Manifestom 1 / VIII iz 1765. potpuno je ukinut "ispravan" sustav. Od 1767. svugdje, osim u Sibiru, uveden je Otkupa za piće. Državne krčme, kruzhechnye dvorišta itd. davane su poreznim seljacima na korištenje besplatno, a obećano je "kraljevsko pokroviteljstvo"; dobili su niz privilegija i pravo čuvanja straže u borbi protiv insinuacija; državni amblem postavljen je preko vrata pijanice.

Do 1811. otkupnine su postupno proširene na Sibir. Donijeli su veliki prihod u riznicu. Poreznici su, lemeći i upropaštavajući stanovništvo, skupili ogromna bogatstva. Propast seljaštva od strane poreznih farmera ubrzo je poprimila alarmantne razmjere. Otkup je izazvao protest zemljoposjednika i odjela apanaže. Manifest 2 / IV iz 1817. godineIsplate su ukinute u svim "velikoruskim pokrajinama", osim u Sibiru. Uvedena je državna prodaja petja. Kao rezultat rasta cijena vina, to je ubrzo dovelo do razvoja gostioničarstva, smanjenja državne prodaje vina i smanjenja državnih prihoda. Zbog smanjenja destilacije smanjena je prodaja posjednikovog žita. Zakon 14 / VII iz 1820. obnovljen je u cijeloj "Velikoj Rusiji", 1843. - uveden na sjeveru. Kavkaz, 1850. - u Zakavkazju. U 16 pokrajina Ukrajine, Bjelorusije, Litve i Baltičke regije, gdje je destilacija zemljoposjednika bila vrlo razvijena, sustav otkupnine korišten je samo u gradovima, mjestima i državnim selima, dok je slobodna prodaja petja očuvana na posjedima zemljoposjednika. Godine 1859. pitni prihodi riznice iznosili su 46% svih državnih prihoda. U kasnim 50-ima. među seljacima, koje su upropastili poreznici, počeo je snažan pokret za uzdržavanje od vina. Godine 1859. naširoko se proširio na području Volge i na mnogim mjestima poprimio nasilne oblike, praćen razaranjem pijanih kuća, sukobima s policijom i postrojbama. Zakon 26 / X 1860. ukinuo je sustav zakupa iz 1863. posvuda u cijeloj Rusiji i, na temelju Uredbe o porezu na piće 4 / VII 1861, zamijenjen je trošarinskim sustavom.

Lit.:

Drugi petogodišnji plan razvoja narodnog gospodarstva SSSR-a (1933. - 1937.), izdao Državni planski odbor SSSR-a, Moskva, 1934.;