Novi svjetski poredak doći će nakon COVID-19

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 16:06

Rijetko kada uspostavljeni svjetski poredak doživi značajne promjene: Rim nije izgrađen u jednom danu, a svijet koji je formirao - Pax Romana - postojao je stoljećima. Svjetski poredak koji je nastao kao rezultat Bečkog kongresa 1815. postao je prošlost tek izbijanjem Prvog svjetskog rata. Ali događa se i da se uruši povjerenje u stari poredak, a čovječanstvo ostane u vakuumu.

U to vrijeme se rađaju novi svjetski poreci – pojavljuju se nove norme, ugovori i institucije koje određuju kako zemlje međusobno djeluju i kako ljudi komuniciraju sa svijetom, piše bivši dužnosnik američkog State Departmenta Edward Fishman u članku objavljenom 3. svibnja u Političko.

Pandemija koronavirusa, koja je poremetila normalan tijek svjetskih procesa na način kakav se nije dogodio od Drugog svjetskog rata, postala je upravo takav trenutak. Svjetski poredak nakon 1945. više ne funkcionira. Da to nije slučaj, očekivao bi se barem pokušaj jedinstvenog odgovora na izazov pandemije koja ne poznaje granice. Pa ipak, UN se sam povukao, WHO je postao objekt "političkog nogometa", zatvorene su granice ne samo između pojedinih zemalja, već i između članica Europske unije. Suradnja koja se gradila desetljećima sada je prošlost.

Sviđalo se to nekome ili ne, nakon završetka pandemije nastat će novi svjetski poredak, a Sjedinjene Države moraju učiniti sve da takav svjetski poredak bude prilagođen izazovima nadolazeće ere. O mogućnosti prijelaza iz starog svjetskog poretka u novi već se raspravljalo, uključujući i autorovo sudjelovanje. U okviru takvih rasprava razmatrani su povijesni primjeri promjene svjetskih poredaka, kao i moguće reforme. Prema Fishmanu, krhkost sadašnje globalne strukture prepoznata je ranije, ali tada su mnogi shvatili snagu inercije: sve dok ne dođe izvanredni trenutak, malo je vjerojatno da će svjetski lideri biti spremni stvoriti novi svjetski poredak.

A sada je došao takav trenutak, pa Sjedinjene Države imaju priliku izgraditi novi svjetski poredak, koji će, ako se napravi ispravno, biti adekvatan izazovima vremena – klimatskim promjenama, cyber prijetnjama i pandemijama – a također će omogućiti da se plodovi globalizacije i tehnološkog napretka šire šire. U tom smislu iznimno je važno uzeti u obzir pogreške i uspjehe koji su pratili stvaranje svjetskog poretka nakon Prvog i Drugog svjetskog rata.

Dakle, u prvom slučaju, svjetski poredak koji se pojavio 1919. godine obilježila je Velika depresija, pojava totalitarnih režima i, u konačnici, sukob, čak razorniji od Prvog svjetskog rata. U drugom slučaju, nakon Drugoga svjetskog rata, uspostavljeni svjetski poredak omogućio je više od sedam desetljeća mira i blagostanja, tijekom kojih je broj nasilnih smrti naglo opao, a svjetski BDP porastao je najmanje 80 puta. Kako bi Washington izbjegao pogreške koje su napravljene nakon Prvog svjetskog rata i ponovio uspjehe svjetskog poretka nakon 1945. godine, moraju se uzeti u obzir tri čimbenika.

Prvo, Sjedinjene Države moraju unaprijed, odnosno dok ne prođe kriza uzrokovana pandemijom, ocrtati značajke novog svjetskog poretka. Dakle, kada je američki predsjednik Woodrow Wilson stigao na Parišku mirovnu konferenciju u siječnju 1919., dva mjeseca nakon završetka rata, još nije bilo dogovoreno ni jedno od načela poslijeratnog poretka. Zbog toga su saveznici slijedili oprečne ciljeve, pa ugovor koji su sklopili nije mogao riješiti probleme budućeg svijeta.

Naprotiv, predsjednik Franklin Roosevelt počeo je planirati poslijeratni svijet prije nego što su Sjedinjene Države ušle u rat. U kolovozu 1941., četiri mjeseca prije Pearl Harbora, Washington i London usvojili su Atlantsku povelju, u kojoj su formulirani njihovi ciljevi za poslijeratni poredak. Konferencija u Bretton Woodsu, koja je izložila poslijeratni ekonomski sustav, održana je u srpnju 1944. U vrijeme kada je rat završio 1945., principi novog poretka već su bili dobro poznati, što je saveznicima omogućilo da se usredotoče na provedbu.

Zbog koronavirusa normalan tijek života prestat će dugo, ali ne zauvijek, a kada kriza prođe, konture novog poretka brzo će se oblikovati. Kako bi osigurali da se ovaj kratki okvir prilika ispravno iskoristi i da ga ne propuste svađe, Sjedinjene Države i svjetski čelnici moraju sada zajedno početi oblikovati ova načela.

Bilo bi glupo očekivati da američki predsjednik Donald Trump, koji je jedan od razloga podrivanja postojećeg međunarodnog poretka, vodi planiranje novog. Možda će biti potrebno pričekati dok međunarodno nastrojeni šef Bijele kuće ne može oblikovati institucije novog poretka. Ipak, činjenica da je Trump na čelu Sjedinjenih Država ne znači da se sadašnji trenutak ne može iskoristiti u svoju korist. Čelnici republikanske i demokratske stranke trebali bi preuzeti glavni posao definiranja budućeg svjetskog poretka, a prije nego što počnu definirati takve parametre kao što su principi UN-a, prvo se trebaju dogovoriti oko ciljeva.

Drugo, Sjedinjene Države moraju izbjeći upad u zamku stavljanja svake odgovornosti na jednu ili drugu stranu, kao što je bio slučaj 1919. godine, kada je Njemačka proglašena krivom za početak rata, koji je trebao napraviti teritorijalne ustupke i platiti reparacije. Takav pristup bio je uzrok ogorčenosti koje je pridonijelo usponu nacista na vlast.

Nasuprot tome, arhitekti svjetskog poretka nakon Drugoga svjetskog rata iz 1945. usredotočili su se na budućnost, obvezujući se obnoviti Njemačku i pretvoriti je u cvjetajuću demokraciju, unatoč činjenici da je Njemačka više kriva za izbijanje Drugog svjetskog rata. nego na početku Prvog svjetskog rata. Primjer današnje Njemačke, uzora liberalizma i čvrstog saveznika Sjedinjenih Država, svjedoči o mudrosti tog smjera.

Unatoč njihovoj želji da pronađu odgovorne za početak pandemije, koja je već ubila više američkih državljana nego onih koji su ubijeni u Vijetnamskom ratu, američki čelnici trebali bi biti velikodušni u pomoći u obnovi globalnog gospodarstva nakon pandemije. Iako je Peking "nesumnjivo" odgovoran za suzbijanje ranih izvješća o koronavirusu, za Sjedinjene Države i svijet daleko je korisnije pomoći u jačanju zdravstvenog sustava NRK-a nego pokušati kazniti Peking.

Nigdje velikodušnost nije važnija nego u potrazi za okončanjem pandemije novim terapijskim sredstvima, a u konačnici i cjepivima. Umjesto da pokušava unovčiti razvoj takvog lijeka, Washington bi trebao voditi globalne napore za razvoj, testiranje, proizvodnju i isporuku ovih lijekova što je brže moguće iu što je moguće više zemalja. Uloga Sjedinjenih Država u okončanju pandemije uvelike će odrediti koliko će jak moralni autoritet imati u oblikovanju novog svijeta.

SAD također treba biti velikodušan u podršci institucijama novog poretka. Washington je već potrošio više od 2 bilijuna dolara da izvuče zemlju iz ponora koronavirusa. I to nije sve. Taj je iznos višestruko veći od sredstava koja Sjedinjene Države izdvajaju za međunarodni razvoj, inozemnu pomoć i doprinose međunarodnim organizacijama. Pandemija je više od ikoga pokazala potrebu sprječavanja kriza, a ne borbe protiv njih, pa će od sada Sjedinjene Države morati financirati institucije novog poretka kako bi mogle spriječiti sljedeću krizu prije nego što ona izmakne kontroli.

Konačno, novi poredak mora se temeljiti na internom konsenzusu. Predsjednik Wilson nije uključio niti jednog istaknutog republikanca u američko izaslanstvo na Pariškoj mirovnoj konferenciji, isključujući ne samo radikalne izolacioniste, već i umjerene internacionaliste s kojima je mogao naći zajednički jezik. Senat je odbacio Versajski sporazum, a Sjedinjene Države nikada nisu pristupile Ligi naroda. Predsjednici Franklin Roosevelt i Harry Truman naučili su iz pogreške svog prethodnika tako što su se u početku usredotočili na potporu svjetskom poretku nakon 1945. godine. Kada je Povelja UN-a predstavljena u Senatu, dobila je ogromno odobrenje američkih zakonodavaca.

Osim toga, pravo je pitanje kakav će oblik poprimiti novi svjetski poredak. Na globalnoj razini, novi poredak mora biti izravno usmjeren na pitanja koja zahtijevaju kolektivno djelovanje, uključujući klimatske promjene, kibersigurnost i pandemije. Oni će ugroziti svijet u eri koja dolazi, baš kao nuklearno oružje u prošloj eri. Režim nuklearnog neširenja urodio je plodom jer je istodobno uspostavio jasna pravila i kazne za njihova kršenja: nadzor, inspekcije, izvozne kontrole, zabrane i sankcije instrumenti su režima nuklearnog neširenja.

Istodobno je potreban obnovljeni savez istomišljenika. Sjedinjene Države i njihovi saveznici u Europi i Aziji moraju se ujediniti u vijeću demokracija, šireći kolektivnu obranu izvan vojske kako bi se suprotstavili suptilnijim prijetnjama kao što su miješanje u izbore, dezinformacije i financijska prisila.

Na ekonomskom planu, odavno je prekasno za međunarodni sustav koji daje prednost ljudskoj dobrobiti u odnosu na gospodarski rast. SAD, EU, Japan i druge demokracije moraju pregovarati o novim gospodarskim sporazumima koji idu ruku pod ruku s proširenjem pristupa tržištu kako bi se suzbila utaja poreza, zaštitila privatnost podataka i podržali standardi rada. Određena razina odbacivanja globalizacije je neizbježna i opravdana, ali to se sada ne može planirati, ovo povlačenje će biti kaotično i nepromišljeno pljuskanje djeteta uz vodu.